Административное дело №2а-949/2022

УИД: 50RS0017-01-2022-001374-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой С.М.,

при секретаре Кузнецовой Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Скобеева И.Е., представителя административного ответчика администрации городского округа Кашира по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-949/2022 по административному иску ФИО1 <данные изъяты>, ФИО8 <данные изъяты>, ФИО9 <данные изъяты>, ФИО10 <данные изъяты>, Шариковой <данные изъяты>, ФИО12 <данные изъяты>, ФИО13 <данные изъяты>, Акулич <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>, ФИО16 <данные изъяты>, Коротких <данные изъяты>, ФИО18 <данные изъяты>, ФИО19 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты>, ФИО22 <данные изъяты>, ФИО23 <данные изъяты>, ФИО24 <данные изъяты>, ФИО25 <данные изъяты>, ФИО26 <данные изъяты>, ФИО27 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО28 <данные изъяты>, ФИО29 <данные изъяты>, ФИО60 <данные изъяты>, ФИО30 <данные изъяты>, ФИО31 <данные изъяты>, ФИО32 <данные изъяты>, Петровой <данные изъяты>, ФИО34 <данные изъяты>, ФИО35 <данные изъяты>, ФИО36 <данные изъяты>, ФИО37 <данные изъяты>, Печурица <данные изъяты>, Болобан <данные изъяты>, Демьяновой <данные изъяты>, ФИО41 <данные изъяты>, ФИО42 <данные изъяты>, ФИО43 <данные изъяты>, ФИО44 <данные изъяты>, ФИО45 <данные изъяты>, Морковиной <данные изъяты>, ФИО47 <данные изъяты>, ФИО48 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, ФИО7 <данные изъяты>, ФИО51 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>, ФИО53 <данные изъяты>, ФИО54 <данные изъяты>, Петровой <данные изъяты>, ФИО56 <данные изъяты>, ФИО57 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира о признании незаконным решения в части отказа внесения изменений в Правила землепользования и застройки территорий городского округа Кашира Московской области,

установил:

административные истцы ФИО1 ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО5., ФИО28, ФИО29, ФИО60, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41 ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57 обратились в суд с административным иском к администрации городского округа Кашира и с учётом уточнения административных исковых требований просят суд: признать решение администрации г/о Кашира оформленное «Протоколом Общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ по проекту изменений в Правила землепользования и застройки территории городского округа Кашира Московской области в населенных пунктах городского округа Кашира Московской области», в части отказа в изменении территориальной зоны земельных участков бывшего СНТ «<данные изъяты>» - незаконным, как противоречащее Градостроительному кодексу Российской Федерации; обязать администрацию городского округа Кашира Московской области внести изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Кашира Московской области, в части изменения границ территориальных зон СХ-2 (коллективное садоводство) на Ж-2 (жилая зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), в отношении следующих земельных участков бывших членов бывшего СНТ «<данные изъяты>» с кадастровыми номерами: № - Акулич <данные изъяты>, № - Носков <данные изъяты>, № - ФИО51 <данные изъяты> и ФИО56 <данные изъяты>, № - ФИО11 <данные изъяты>, № - Демьянова <данные изъяты>, № - ФИО6 <данные изъяты>, № - ФИО47 <данные изъяты>, № - ФИО30 <данные изъяты>, № - ФИО8 <данные изъяты>, № - ФИО43 <данные изъяты>, № - ФИО3 <данные изъяты>, № - ФИО3 <данные изъяты> и ФИО9 <данные изъяты>, № - ФИО9 <данные изъяты>, № - ФИО23 <данные изъяты>, № - ФИО3 <данные изъяты>, № - Коротких <данные изъяты>, № -Болобан <данные изъяты>, № - ФИО18 <данные изъяты>, № - ФИО48 <данные изъяты>, № - ФИО53 <данные изъяты>, № - ФИО36 <данные изъяты>, № - Калишевский <данные изъяты>, № - ФИО58 <данные изъяты>, № - ФИО31 <данные изъяты>, № - ФИО45 <данные изъяты>, № - ФИО44 <данные изъяты>, № - ФИО4 <данные изъяты> и ФИО4 <данные изъяты> <данные изъяты>, № - ФИО57 <данные изъяты>, № - Морковина <данные изъяты>, № - ФИО37 <данные изъяты>, № - ФИО10 <данные изъяты>, № - ФИО58 <данные изъяты>, № - ФИО25 <данные изъяты>, № - ФИО41 <данные изъяты>, № - ФИО27 <данные изъяты> Анатольевич, № - ФИО54 <данные изъяты>, № - ФИО42 <данные изъяты>, № - ФИО24 <данные изъяты>, № - ФИО28 <данные изъяты> и ФИО29 <данные изъяты>, № - Печурица <данные изъяты>, № - ФИО5 <данные изъяты>, № - ФИО1 <данные изъяты>, № - ФИО35 <данные изъяты>, № - ФИО12 <данные изъяты>, № - ФИО32 <данные изъяты>, № - ФИО22 <данные изъяты>, № - ФИО19 <данные изъяты>, № - ФИО16 <данные изъяты>, № - ФИО7 <данные изъяты>, № - ФИО26 <данные изъяты>, № - ФИО59 <данные изъяты> № - ФИО19 <данные изъяты>.

Административные истцы мотивируют свои требования тем, что им принадлежат следующие земельные участки с кадастровыми номерами: № - Акулич <данные изъяты>, № - Носков <данные изъяты>, № - ФИО51 <данные изъяты> и ФИО56 <данные изъяты>, № - ФИО11 <данные изъяты>, № - Демьянова <данные изъяты>, № - ФИО6 <данные изъяты>, № - ФИО47 <данные изъяты>, № - ФИО30 <данные изъяты>, № - ФИО8 <данные изъяты>, № - ФИО43 <данные изъяты>, № - ФИО3 <данные изъяты>, № - ФИО3 <данные изъяты> и ФИО9 <данные изъяты>, № - ФИО9 <данные изъяты>, № - ФИО23 <данные изъяты>, № - ФИО3 <данные изъяты>, № - Коротких <данные изъяты>, № - Болобан <данные изъяты>, № - ФИО18 <данные изъяты>, № - ФИО48 <данные изъяты>, № - ФИО53 <данные изъяты>, № - ФИО36 <данные изъяты>, № - Калишевский <данные изъяты>, № - ФИО58 <данные изъяты>, № - ФИО31 <данные изъяты>, № - ФИО45 <данные изъяты>, № - ФИО44 <данные изъяты>, № - ФИО4 <данные изъяты> и ФИО4 <данные изъяты>, № - ФИО57 <данные изъяты>, № - Морковина <данные изъяты>, № - ФИО37 <данные изъяты>, № - ФИО10 <данные изъяты>, № - ФИО58 <данные изъяты>, № - ФИО25 <данные изъяты>, № - ФИО41 <данные изъяты>, № - ФИО27 <данные изъяты>, № - ФИО54 <данные изъяты>, № - ФИО42 <данные изъяты>, № - ФИО24 <данные изъяты>, № - ФИО28 <данные изъяты> и ФИО29 <данные изъяты>, № - Печурица <данные изъяты>, № - ФИО5 <данные изъяты>, № ФИО1 <данные изъяты>, № - ФИО35 <данные изъяты>, № - ФИО12 <данные изъяты>, № - ФИО32 <данные изъяты>, № - ФИО22 <данные изъяты>, № - ФИО19 <данные изъяты>, № - ФИО16 <данные изъяты>, № - ФИО7 <данные изъяты>, № - ФИО26 <данные изъяты>, № - ФИО59 <данные изъяты>, № ФИО19 <данные изъяты>. Все участки расположены по адресу: <адрес>», на землях поселений, и все имеют вид разрешенного использования - для ведения садоводства. Право собственности истцов на земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ СНТ «<данные изъяты>» (ИНН №, ОГРН №) было ликвидировано. Несмотря на то, что земельные участки истцов распложены на землях населенных пунктов, согласно Правил землепользования и застройки территории городского округа Кашира Московской области в населенных пунктах городского округа Кашира Московской области, а также Генерального плана городского округа Кашира, они отнесены к зоне СХ-2. Истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились к ответчику с предложением внести изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) и Генеральный план городского округа Кашира Московской области, в части изменения границ территориальных зон СХ-2 (коллективное садоводство) на Ж-2 (жилая зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), в отношении принадлежащих им земельных участков. Обжалуемым решением ответчика в учёте замечаний истцов было отказано, так как представлены не все согласия собственников земельных участков бывшего СНТ, и, кроме того, ответчиком было установлено что существующая застройка не соответствует "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*"(утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016N 1034/пр). ППТ на данную территорию не разрабатывался. Истцы считают обжалуемое решение незаконным, считают, что на ответчика должна быть возложена обязанность внести изменения в указанные Правила и Генеральный план. Действующим законодательством установлен порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, в том числе указаны основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки. Так, в частности для внесения изменений в правила землепользования и застройки физическим и юридическим лицам необходимо обратиться в уполномоченный орган в случае, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства, принадлежащие этим лицам не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. Между тем, законодательством не установлен перечень оснований для отказа во внесении изменений в правила землепользования и застройки, то есть законодатель допускает, что при рассмотрении данного вопроса заявление просителя может быть как удовлетворено, так ему может быть отказано. В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты подлежат приведению в соответствие с нормами федерального законодательства. В любом случае, правовой акт органа местного самоуправления, должен быть законным и обоснованным. Истцы обратились в уполномоченный орган с заявлением о внесении в Правила землепользования и застройки, а также Генеральный план городского округа Кашира изменения территориальной зоны в которой расположены принадлежащие им земельные участки, поскольку нахождение этих земельных участков, расположенных, согласно правоустанавливающих документов на территории поселения - <адрес>, в зоне СХ-2 снижает стоимость этих земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства, так как нахождение участка в указанной зоне препятствует изменению вида его разрешенного использования с «садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство», а также признании расположенных на них садовых домов жилыми домами. При этом, каждое из обратившихся лиц, желало изменить зону только в отношении принадлежащего этому лицу земельного участка, что не возбраняется действующим законодательством, следовательно причина отказа в таком изменении из-за того, что с просьбой обратились не все собственники земельных участков является надуманной и не основанной на законе. Истцы считают, что ответчик должен был принять решение по каждому земельному участку обратившихся к нему членов бывшего СНТ «<данные изъяты>». Нельзя признать законным и ссылку ответчика на несоответствие территории бывшего СНТ «Летние зори» «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», поскольку, в силу положений п. 29 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 г. № 815, не все положения указанного СП обязательны к применению, некоторые из них носят рекомендательный характер, а какие именно положения этого свода правил, по мнению ответчика нарушены, в обжалуемом протоколе не указано.

Таким образом, те основания, которые положены ответчиком в основание отказа во внесении изменений в Правила землепользования и Генплан г/о Кашира нарушают права и законные интересы истцов и не соответствуют требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации. Хочется также отметить то, что несмотря на то, что установленный законом срок на принятие решения Главой городского округа Кашира истёк, его копия заявителям до настоящего времени направлена не была, то есть была нарушена и процедура принятия решения об отказе внесения изменений в ПЗЗ. Учитывая изложенное, истцы считают, что при указанных обстоятельствах выводы ответчика о невозможности внесения изменений в план землепользования и застройки города Каширы, не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем, оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы истцов и не соответствует законодательству. При этом истцы считают правомерными свои требования о возложении на ответчика обязанности по проведению по их, истцов, заявлению процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план городского округа Кашира, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, поскольку данная процедура была нарушена.

Административные истцы ФИО1 ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО5., ФИО28, ФИО29, ФИО60, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41 ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением.

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Скобеев И.Е. в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учётом их уточнения поддержал, и просил иск удовлетворить. Поскольку истцам пояснили, что протокол является конечным решением об отказе внесения в ПЗЗ, то в связи с этим было принято решение об оспаривании протокола.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Кашира просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, так как процедура внесения изменений в ПЗЗ не завершена, общественные слушания, по итогам которого был составлен протокол, является промежуточным документом. Кроме того, обратил внимание суда, на то обстоятельство, что заявления о внесении изменений в ПЗЗ было подано не всеми собственниками земельных участков. Сводом правил относительно территории жилых зон организуются виды следующих элементов планировочной структуры, кварталы и микрорайоны. В данном случае, если будет вкрапление жилой зоны и участков садоводства, это будет нарушать правила территориального планирования.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать и представил письменный отзыв, согласно которому считает требования незаконными и необоснованными. В соответствии с Постановлением главы городского округа Кашира № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были проведены общественные обсуждения по проекту изменений в Правила землепользования и застройки территории городского округа Кашира Московской области. Бывшими членами СНТ «<данные изъяты>» в лице представителя инициативной группы ФИО1 были направлены предложения по изменению территориальной зоны принадлежащих им участков с СХ-2 (для ведения садоводства) на территориальную зону Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами). Предложения ФИО1 были включены в протокол общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №). В протоколе общественных обсуждений сделан вывод о не учёте замечаний по причине не предоставления согласия всех собственников земельных участков бывшего СНТ, а также установлено, что существующая застройка не соответствует «СП 42.133330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01*. Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует. Всем жителям городского округа Кашира Московской области, желающим участвовать в общественных обсуждениях, была предоставлена возможность выразить свое мнение по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории городского округа Кашира Московской области в период проведения экспозиции. Применительно к истцам соблюдение их прав подтверждается сами фактом участия в открытых обсуждениях в рамках общественных обсуждений. Таким образом, не доказанным является факт нарушения прав административных истцов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Кашира Московской области, утвержденной решением Совета депутатов городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-н (в редакции решений Совета депутатов городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №-н, от ДД.ММ.ГГГГ №-н) земельные участки истцов отнесены к территориальной зоне СХ-2, зоне предназначенной для ведения садоводства. Садоводческое некоммерческое товарищество представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства. Правила землепользования и застройки в действующей редакции утверждены до момента ликвидации СНТ «<данные изъяты>» (ДД.ММ.ГГГГ). Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения ми внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 ГрК РФ. Определяя зонирование территории, разработчиком принято во внимание фактическое землепользование истцов, а именно ведение садоводства. Доводы истцов о том, что отнесение земельных участков к территориальной зоне СХ-2 препятствует признанию расположенных на земельных участках садовых домов жилыми, как и доводы о снижении рыночной стоимости земельных участков по причине их нахождения на территориальной зоне СХ-2 не основаны на материалах дела, доказательств обратного истцами не представлено. Обращают внимание суда на то, что градостроительный регламент территориальной зоны СХ-2 в отношении земельных участков с видом разрешенного использования «для садоводства» допускает застройку части земельного участка.

Заинтересованные лица ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76,ФИО77 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, а также представителя заинтересованного лица, суд находит уточненные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административными истцами не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Как следует из представленной выписки из ЕГРЮЛ СНТ «<данные изъяты>» ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства установлено, и не оспаривалось сторонами, что административные истцы являлись членами СНТ «<данные изъяты>» и им на праве собственности принадлежат земельные участки с видом разрешенного использования - для ведения садоводства.

Представитель инициативной группы бывших членов СНТ «<данные изъяты>» ФИО1 обратилась к Главе городского округа Кашира Московской области с заявлением о включении принадлежащих административным истцам земельных участков в границы населенного пункта <адрес>, поскольку в настоящее время СНТ ликвидировано, земли общего пользования СНТ переданы в государственную собственность. Принять решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) и Генеральный план городского округа Кашира Московской области, в части изменения границ территориальных зон СХ-2 (коллективное садоводство) на Ж-2 (жилая зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами).

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается передача земель общего пользования СНТ «<данные изъяты>» в государственную собственность.

Согласно статьи 1 ЗК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования.На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно части 11 статьи 31 ГрК РФ глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Часть 1 статьи 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в указанный документ, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений. Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: 1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; 2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; 4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 6 статьи 5.1 ГрК РФ).

Оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения. Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (часть 7 статьи 5.1 ГрК РФ).

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи (часть 11).

Участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства (часть 12).

Постановление главы городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении общественных слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки территории городского округа Кашира Московской области в населённых пунктах городского округа Кашира Московской области размещено в муниципальном печатном издании "<адрес>" ДД.ММ.ГГГГ и размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации городского округа Кашира.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением предусмотренных данным Кодексом случаев.

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки (часть 3 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и их утверждения регламентирован статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса, порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки - статьей 33 названного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в том числе и поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в том числе и физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (часть 3 статьи 33 названного Кодекса).

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 названного Кодекса).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 названного Кодекса).

Согласно протоколу Общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ по проекту изменений в Правила землепользования и застройки территории городского округа Кашира Московской области в населенных пунктах городского округа Кашира Московской области, утвержденному Заместителем главы администрации городского округа Кашира ДД.ММ.ГГГГ на заявление бывших членов СНТ «<данные изъяты>», представителя инициативной группы - ФИО1 об изменении функциональной зоны СХ2 на Ж-2 поступили предложения замечания, согласно выводам которых, не учитывать замечания. Так как представлены не все согласия собственников земельных участков бывшего СНТ. Также установлено, что существующая застройка не соответствует «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* «утв. Приказом Минстроя России От 30.12.2016 №1034/пр). ППТ на данную территорию не разрабатывался.

По результатам общественных обсуждений по проекту изменения в Правила землепользования и застройки территории городского округа Кашира Московской области в населенных пунктах городского округа Кашира Московской области было составлено заключение, которое утверждено Заместителем главы администрации городского округа Кашира ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № на устное обращение по вопросу изменения многофункциональной зоны с СХ-2 (садоводство) в Ж-2 (застройка объектами индивидуальными жилыми домами) следует, что отделом архитектуры администрации городского округа Кашира был осуществлен выезд в СНТ «<данные изъяты>» в ходе которого зафиксировано, существующая застройка не соответствует «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* «утв. Приказом Минстроя России От 30.12.2016 №1034/пр), проект планировки территории на данное СНТ не разрабатывался. Также сообщено, что из пакета документов было выявлено отсутствие полного 100-процентного согласия всех собственников земельных участков.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного спора процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории городского округа Кашира Московской области в населенных пунктах городского округа Кашира Московской области не завершена.

Поскольку порядок проведения общественных обсуждений проведен в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, оснований для признания незаконным оспариваемого протокола у суда не имеется.

Также не имеется и оснований для возложения обязанности на администрацию городского округа Кашира Московской области внести изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Кашира Московской области, в части изменения границ территориальных зон СХ-2 (коллективное садоводство) на Ж-2 (жилая зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), в отношении земельных участков бывших членов СНТ «<данные изъяты>», в связи с тем, что процедура внесения изменений в ПЗЗ не завершена.

При этом, несогласие административных истцов с выводами по итогам общественных обсуждений не могут служить основанием для удовлетворения заявленных административных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 <данные изъяты>, ФИО8 <данные изъяты>, ФИО9 <данные изъяты>, ФИО10 <данные изъяты>, Шариковой <данные изъяты> <данные изъяты>, ФИО12 <данные изъяты>, ФИО13 <данные изъяты>, Акулич <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>, ФИО16 <данные изъяты>, Коротких <данные изъяты>, ФИО18 <данные изъяты>, ФИО19 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты>, ФИО22 <данные изъяты>, ФИО23 <данные изъяты>, ФИО24 <данные изъяты>, ФИО25 <данные изъяты>, ФИО26 <данные изъяты>, ФИО27 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты>, ФИО28 <данные изъяты>, ФИО29 <данные изъяты>, ФИО60 <данные изъяты>, ФИО30 <данные изъяты>, ФИО31 <данные изъяты>, ФИО32 <данные изъяты>, Петровой <данные изъяты>, ФИО34 <данные изъяты> ФИО35 <данные изъяты>, ФИО36 <данные изъяты>, ФИО37 <данные изъяты>, Печурица <данные изъяты>, Болобан <данные изъяты>, Демьяновой <данные изъяты>, ФИО41 <данные изъяты>, ФИО42 <данные изъяты>, ФИО43 <данные изъяты>, ФИО44 <данные изъяты>, ФИО45 <данные изъяты>, Морковиной <данные изъяты>, ФИО47 <данные изъяты>, ФИО48 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, ФИО7 <данные изъяты>, ФИО51 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>, ФИО53 <данные изъяты>, ФИО54 <данные изъяты>, Петровой <данные изъяты>, ФИО56 <данные изъяты>, ФИО57 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира о признании незаконным решения в части отказа внесения изменений в Правила землепользования и застройки территорий городского округа Кашира Московской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.М. Зотова