Дело № 5-130/2025 27RS0004-01-2025-002221-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 24 апреля 2025 года

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Бондаренко Н.А.,

с участием защитника Усковой А.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Васильев» (ОГРН №, ИНН № <...>),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Васильев», имеющее лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами» в нарушение:

- ст.6, 9 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216,

- пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616,

27.01.2025 в 18 часов 10 минут на СКП-1 (0+890м а/д 08К-106) КП «Покровка» подъездная дорога к АПП Покровка, расположенном в Бикинском районе допустило перевозку пассажиров по международному маршруту «Жаохе (КНР) – Хабаровск (РФ) на транспортном средстве «ZHONG TONG» модель LCK6127H, г.р.з. №, с нарушением лицензионных требований, предъявляемых к данному виду деятельности, а именно: собственником (владельцем) транспортного средства не обеспечена идентификация аппаратуры спутниковой навигации в случае изменения информации о собственнике (владельце) ТС посредством размещения в системе сведений: наименования юридического лица или фамилии, имени, отчестве (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационного номера налогоплательщика, адреса местонахождения, телефона, адреса электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

На рассмотрении дела защитник ООО «Васильев» Ускова А.В., действующая на основании доверенности, нарушение признала, однако не согласилась с квалификацией деяния, просила его переквалифицировать на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Пояснила, что указанный в протоколе автобус, осуществляющий перевозку, был оснащен аппаратурой ГЛОНАСС. Данная аппаратура была исправна и в работоспособном состоянии. Сведения о собственнике ООО «Васильев» не успело внести, так как автобус использовался разово по договору аренды. Невнесение информации об изменении владельца транспортного средства на безопасность пассажиров не повлияло, угрозу для жизни и здоровья последним не создало. В марте 2025 года нарушение было устранено. В систему была размещена информация о смене владельца ТС.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу общих положений п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Частью 10 ст. 19.2 Закона № 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).

Подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании установлено, в том числе, такое лицензионное требование, как: «допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила № 2216).

Согласно пункту 3 Правил N 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, соответствующей требованиям технического регламента (подпункт "а") и обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы (подпункт "б").

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе (п. 4 Правил).

В силу п. 6 Правил, идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

При идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой (п. 7 Правил).

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (п. 8 Правил).

Согласно п. 9 Правил, в случае замены аппаратуры спутниковой навигации, которой оснащено транспортное средство, а также изменения информации о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, о собственнике (владельце) транспортного средства, указанной в пункте 6 настоящих Правил, собственник (владелец) транспортного средства обеспечивает выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Пунктом 39 Положения о лицензировании к грубым нарушением лицензионных требований отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, несоблюдение лицензиатом требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, будет являться грубым нарушением лицензионных требований к перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 27.01.2025 в 18 часов 10 минут на СКП-1 (0+890м а/д 08К-106) КП «Покровка» подъездная дорога к АПП Покровка, расположенном в Бикинском районе ООО «Васильев» осуществляло перевозку пассажиров по международному маршруту «Жаохе (КНР) – Хабаровск (РФ) на автобусе «ZHONG TONG» модель LCK6127H, г.р.з. №. При этом не была обеспечена идентификация аппаратуры спутниковой навигации при изменения информации о собственнике (владельце) ТС посредством размещения в системе сведений: наименования юридического лица или фамилии, имени, отчестве (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационного номера налогоплательщика, адреса местонахождения, телефона, адреса электронной почты собственника (владельца) транспортного средства. В комплексной информационно-аналитическая системе контроля транспортных средств (КИАСК-ТС-РВ) указана информация о перевозчике ООО «Вираж».

Факт допущенного ООО «Васильев» нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04.03.2025, протоколом инструментального обследования от 27.01.2025, актом постоянного рейда от 27.01.2025, протоколом осмотра от 27.01.2025, путевым листом, заказ-нарядом на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров от 25.01.2025, выпиской из реестра лицензий.

Автобус «ZHONG TONG» модель LCK6127H, г.р.з. №, является транспортным средством категории М3, и использовался ООО «Васильев» для пассажирских перевозок на основании лицензии для работы в составе вида деятельности «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки).

С учётом изложенного суд приходит к выводу о несоблюдении ООО «Васильев» требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, при осуществлении 27.01.2025 в 18 часов 10 минут лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автобусами.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - Закон № 395-ФЗ) система предназначена для оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения её размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Таким образом, отсутствие в автобусе аппаратуры, обеспечивающей оперативную передачу информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях, может повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан вследствие несвоевременной передачи данных о произошедшем с автобусом дорожно-транспортном происшествии в информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС».

Вместе с тем, судом установлено, что автобус «ZHONG TONG» модель LCK6127H, г.р.з. №, используемый ООО «Васильев» был оснащен указанной аппаратурой. Данная аппаратура находилась в исправном состоянии, тем самым оперативное получение на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации могло быть осуществлено.

Также, из материалов дела следует, что каких-либо технических неисправностей у автобуса не установлено. Водитель имел право управлять данным видом транспортного средства, замечаний к прохождению автобусом предрейсовых обследований у должностных лиц органа Ространснадзора не имелось.

Изложенное свидетельствует о том, что несоблюдение ООО «Васильев» требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, выразившееся в необеспечении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в виде неразмещения в системе информации об изменении владельца транспортного средства не является грубым нарушением лицензионных требований пассажирских перевозок.

Вместе с тем, нарушение лицензионных требований пассажирских перевозок в отсутствие критерия грубого нарушения образует собой объективную сторону состава, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает, что у ООО «Васильев» имелась реальная возможность не использовать для целей лицензируемого вида деятельности транспортные средства, отвечающие нормативным требованиям.

Таким образом, действия ООО «Васильев» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд учитывает признание вины.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного ООО «Васильев» административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцию ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для назначения санкции в виде административного приостановления деятельности не установлено.

Поскольку сведений о привлечении ООО «Васильев» к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в материалах дела не имеется, а также принимая во внимание обстоятельства, послужившие причиной его совершения, принятие мер к устранению допущенного нарушения, объяснения защитника об устранении нарушения на момент рассмотрения дела, суд полагает, что такой вид наказания, как предупреждение будет достаточным для достижения целей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Васильев» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней с момента получения копии постановления, через суд его вынесший.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.04.2025.

Судья Индустриального

районного суда г. Хабаровска Н.А. Бондаренко