Дело №2а-1866/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Министерство Обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Представитель административного истца ФИО по доверенности ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в <адрес>» кадастровый квартал №.

Основанием к принятию такого решения административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок относится к зане Р-4-1 уч. В-3-3, на котором запрещается образование новых земельных участков без наличия подъездов, подходов к каждому земельному участку, прокладка новых надземных и наземных инженерных коммуникаций, прокладка новых дорог. Ранее ДД.ММ.ГГГГ Балаклавским районным судом города Севастополя по делу №а-1171/2022 было принято решение, которым иск ФИО был удовлетворен. Суд отменил уведомление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ГУ-исх-4335/21 от ДД.ММ.ГГГГ и возложил на административного ответчика обязанность в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СНТ «Перископ», площадью 999 кв.м, с учетом оснований, по которым Уведомление № ГУ-исх-4335/21 от ДД.ММ.ГГГГ, было признано незаконным. ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СНТ «Перископ», площадью 999 кв.м. В связи с тем, что административный ответчик не исполнял судебное решение, которое ему было направлено, истец была вынуждена получить в Балаклавском районном суде г. Севастополя исполнительный лист серии ФС № и направить его судебным приставам для исполнения, после чего административный ответчик направил Уведомление №ГУ-исх-9923/22 об отказе в удовлетворении заявления. В своем уведомлении административный ответчик вновь сослался на те же основания, а именно: нахождение формируемого участка в зоне В-3-3, которые были предметом рассмотрения по предыдущему делу и были признаны судом незаконными. Вторым основанием в отказе было указано, что, якобы, формируемый земельный участок относится к землям Минобороны РФ. Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2546/2022 административный иск ФИО частично удовлетворен. Признано Уведомление ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх- 9923/22 незаконным и возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был дан ответ №ГУ-исх- 3866/23, которым в предоставлении государственной услуги Административному истцу было отказано, со ссылкой на п.п. 19 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", согласно которому основанием для отказа в предоставлении участка в аренду без проведение торгов является случай, когда предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается. Учитывая, что государственная услуга о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, на основании заявления административного истца, зарегистрированного под вх. №ГУ-17176/22 от ДД.ММ.ГГГГ, должна была быть оказана в течение месяца со дня обращения заявителя, то при рассмотрении заявления ФИО испрашиваемый земельный участок подлежал проверке на соответствие градостроительной документации, действовавшей на момент подачи административным истцом данного заявления, а не на момент принятия Департаментом оспариваемого решения, принятого со значительным нарушением сроков оказания государственной услуги.

Таким образом, решение административного ответчика со ссылкой на несоответствие испрашиваемого ФИО земельного участка требованиям Правил землепользования и застройки, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП считает незаконным и за защитой нарушенных прав обратилась с иском в суд, в котором просит признать решение административного ответчика незаконным и отменить его и возложить на административного ответчика обязанность в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему земельного участка и утвердить заявление ФИО от 23.11.2022г вх. №.

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин не явки суду не предоставили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство с приложением документов по существу предъявленного иска. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

Представитель заинтересованного лица – Министерства Обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин не явки суду не предоставил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, определив характер правоотношений сторон, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 06.04.2023 года, административное исковое заявление подано в суд 23.06.2023 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан доказать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что 23.11.2022г ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СНТ «Перископ», площадь 999 кв.метров, кадастровый квартал №, однако решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-3866/23 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги.

В своем отказе Департамент по имущественным и земельным отношениям сослался на подпункт 14 пункта 2.10.1 Административного регламента от 07.12.2021 года №11-АР и Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденным постановлением Правительства г. Севастополя от 29.12.2022г №730-ПП, согласно которым проектируемый земельный участок расположен в зоне режимных объектов ограниченного доступа ( СП-1/Б/-23). Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. Испрашиваемый земельный участок относится к зоне Р-4-1 уч.В-3-3, в границах которого запрещается образование новых земельных участков без наличия подъездов, подходов к каждому земельному участку, прокладка новых надземных и надземных инженерных коммуникаций, прокладка новых дорог, любое строительство на озелененных участках.

Согласно статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней ( на день подачи заявления) со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

ФИО обратилась к ответчику с заявлением об оказании госуслуги 23.11.2022г, срок окончания предоставления государственной услуги - 23.12.2022г, однако отказ вынесен Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент обращения ФИО к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и на период, когда услуга должна была быть оказана, в г. Севастополе отсутствовали утвержденные Правила землепользования и застройки № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ссылка Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя на не соответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка действующей градостроительной документации является незаконной.

При таких обстоятельствах, решение административного ответчика об отказе ФИО в предоставлении государственной услуги является незаконным и нарушающим права административного истца. Доказательств законности оспариваемого решения ответчик в суд не представил.

Принимая решение о признании незаконным и отмене решения административного ответчика, суд учитывает, что ранее ФИО дважды было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по аналогичным основаниям, что подтверждается решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1171/2022 и решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2546/2022.

Учитывая аналогичные основания отказа, возраст административного истца, в целях восстановления нарушенных прав ФИО, суд считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО от 23.11.2022г,вх. №ГУ-17176/22, путем утверждения схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СНТ «Перископ» площадью 999 кв.м. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда, ввиду чего заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-3866/23

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО от 23.11.2022г,вх. №ГУ-17176/22, путем утверждения схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>» площадью 999 кв.метров.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 сентября 2023 года.

Судья И.В. Казарина