Решение по делу № 2А-219/2023 от 13.03.2023

УИД № 10RS0017-01-2023-000113-79

№ 2а-219/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2023 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Свириной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к Администрации Сортавальского муниципального района о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обратилось в суд с административными исковыми требованиями к администрации Сортавальского муниципального района по тем основаниям, что вблизи с. Заозерный Сортавальского муниципального района расположены пять мест несанкционированного размещения отходов. По результатам выезда на территорию расположения несанкционированного размещения отходов определены географические координаты мест свалок. Согласно сведениям публичной кадастровой карты места несанкционированного размещения отходов располагаются в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории Хаапалампинского сельского поселения вблизи п. Заозерный Сортавальского муниципального района Республики Карелия.

Ссылаясь на положения Федерального закона «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления», истец просит обязать ответчика ликвидировать 5 мест несанкционированного размещения отходов под № 2-6 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенные вблизи с. Заозерный Сортавальского муниципального района в пределах географических координат из материалов осмотра от хх.хх.хх, установив срок ликвидации указанных мест несанкционированного размещения отходов, а также обязать ответчика уведомить об исполнении указанных работ.

14 февраля 2023 г. административный истец изменил заявленные административные исковые требования, просит обязать ответчика ликвидировать 5 мест несанкционированного размещения отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенные вблизи с. Заозерный Сортавальского муниципального района, согласно следующим географическим координатам:

<Данные изъяты>

Также административный истец просит установить срок ликвидации указанных мест несанкционированного размещения отходов до 01 июля 2023 г. и обязать Администрацию уведомить Министерство об исполнении указанных работ.

Определением судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 30 января 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Администрация Хаапалампинского сельского поселения, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, филиал Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, ООО «Карельский экологический оператор».

Представитель административного истца – Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Администрации Сортавальского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что в настоящее время подготовлена конкурсная документация для заключения муниципального контракта на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Сортавальского муниципального района, просит предоставить срок для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов – до 01 ноября 2023 года.

Представитель заинтересованного лица - филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Администрации Хаапалампинского сельского поселения, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, ООО «Карельский экологический оператор» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно положениям абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами среди прочего относится организация деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (в редакции, действовавшей на день вынесения судебного решения).

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 13 указанного Федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В силу примечания к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 г. № 607-ст) в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. п. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. п. 9 и 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 г. № 367-П, Министерство является уполномоченным органом в Республике Карелия, который в сфере охраны окружающей среды осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору: в области обращения с отходами (пп. 1 п. 9 Положения). При этом Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации (п. 3 Положения).

Судом установлено, что на рассмотрении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия находилось обращение гражданки Мергель Н. от хх.хх.хх по вопросу несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Хаапалампинского сельского поселения в поселке Заозерном Сортавальского муниципального района.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГКУ РК «Карелприрода» хх.хх.хх совершен выезд на территорию расположения несанкционированного размещения отходов, определены следующие географические координаты местоположения свалок:

<Данные изъяты>

Видовой состав отходов включает в себя твердые коммунальные отходы (ТКО), крупногабаритные отходы (предметы мебели), порубочные остатки (ветки), строительные отходы (доски, остатки кровли, бой кирпича, бой стекла), отработанные автомобильные шины, что подтверждается имеющейся в материалах дела фототаблицей.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие достоверно определить принадлежность отходов, размещенных на спорной свалке.

Между тем, вопрос о выявлении и привлечении лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов, не препятствует разрешению заявленных требований о ликвидации образовавшихся свалок.

Из совокупности вышеуказанных доказательств усматривается, что спорная несанкционированная свалка расположена на земельном участке, собственность на который не разграничена, и находится на территории Сортавальского муниципального района.

Таким образом, поскольку административным истцом заявлены требования о ликвидации свалок, то есть мест несанкционированного размещения отходов, к спорным правоотношениям подлежит применению специальное регулирование, предусмотренное п. п. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1, ч. 4 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом сам факт нахождения свалки именно на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не освобождает Администрацию Сортавальского муниципального района от обязанностей по ее ликвидации, поскольку сама по себе передача в порядке ст. ст. 10.1, 39.2 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 2, Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, ст. ст. 1, 3 Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», п. 1, пп. 19, 37 - 47, 49 п. 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 2 ноября 2017 г. № 390-П, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в силу ее строгой нормативной регламентации, не равнозначно наделению указанного Министерства правомочиями собственника, свободно осуществляющего свои права своей волей и в своем интересе, самостоятельно определяющего любые не противоречащие законодательству условия договора при распоряжении принадлежащим ему имуществом (п. 1 ст. 2, ст. 209 ГК РФ).

Соответственно, наделение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия административными, по своей правовой сути, полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не свидетельствует о его наделении правомочиями собственника в отношении указанных участков и, как следствие, не может являться основанием для возложения на него производного от права собственности бремени ликвидации свалок, расположенных на данных землях и земельных участках.

Именно муниципальный район в силу абзацев третьего, пятого, восьмого и девятого ч. 5 ст. 62 Бюджетного кодекса РФ получает все доходы от отчуждения или передачи в пользование земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов.

При этом загрязнение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, очевидным образом сказывается на их экономической привлекательности, рыночной и кадастровой стоимости земельных участков (применительно к правовой позиции, сформулированной в абзаце седьмом п. 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2016 г. № 15-П) и, как следствие, на размере зачисляемых в бюджет муниципального района неналоговых доходов.

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание, что спорная свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, собственник отходов не установлен, суд полагает административные исковые требования обоснованными и приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику следует совершить указанные действия, с учетом характера выявленного нарушения, объема несанкционированной свалки, требований разумности и справедливости, принимая во внимание, что для организации проведения работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов потребуется выделение бюджетных средств, заключение муниципальных контрактов, время на проведение аукционных процедур, на осуществление процедуры закупок необходимых работ и услуг, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок совершения действий по ликвидации несанкционированной свалки отходов - до 01 ноября 2023 г.

При указанных обстоятельствах, заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию Сортавальского муниципального района ликвидировать пять мест несанкционированного размещения отходов под номерами 2-6 на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные вблизи с. Заозерный Сортавальского муниципального района, согласно следующим географическим координатам:

<Данные изъяты>

Предоставить администрации Сортавальского муниципального района срок для добровольного исполнения решения суда – до 01 ноября 2023 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение принято в окончательной форме 24 марта 2023 г.