УИД 22RS0015-01-2023-004899-77

Дело № 2а-3668/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 28 ноября 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Турлиу К.Н.,

при секретаре: Наконечникове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Первомайского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Первомайского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Первомайского района Алтайского края, о признании незаконным бездействия по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; просил обязать административного ответчика организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориях населенных пунктов Первомайского района Алтайского края: п. Новый мир, с. Ногино, п. Степной, с. Пурысево, с. Малая Повалиха, разъезд Голубцово, п. Костяки, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в силу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Журавлихинского сельсовета Первомайского района, Администрация Сибирского сельсовета Первомайского района, Администрация Логовского сельсовета Первомайского района, Администрация Акуловского сельсовета Первомайского района.

В судебном заседании помощник прокурора города Первомайского района Алтайского края Конышева Е.Г. на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям.

Представитель Администрации Первомайского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен, в отзыве факт незаконного бездействия не оспаривал, указывал, что в п. Степной фактически никто не проживает, в связи с чем незаконного бездействия в данной части не допущено, просили об установлении срока для исполнения решения суда 1 год.

Представители заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Бездействие административного ответчика, указанное в административном иске, носит длящийся характер, таким образом, срок, установленный ст. 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения отходами.

При этом согласно ч.ч. 2, 3 ст. 7 Закона Алтайского края от 11.02.2008 №11 ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

1) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

2) определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

3) организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено настоящим Законом, а также на межселенной территории.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию, территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (Далее СанПиН 2.1.3684-21) (Зарегистрировано в Минюсте России 09.01.2021 № 62297).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Таким образом, обязанность по надлежащему осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения возложена на администрацию Первомайского района.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что в Первомайском районе Алтайского края, в частности населенных пунктах: п. Новый мир, с. Ногино, п. Степной, с. Пурысево, с. Малая Повалиха, разъезд Голубцово, п. Костяки, места (площадки) накопления твердых бытовых отходов, отсутствуют. К разъезду Голубцово имеется дорога с одной полосой движения, с заужением проезжей части из-за зеленых насаждений, колейностью на протяжении всего расстояния данной дороги до насланного пункта с глубиной более 10 см. с выбоинами, к п. Костяки дорога начинается от п. Лесная Поляна, имеет песчаное покрытие с выбоинами и колейностью, к с. Ногино дорога имеет грунтовое покрытие, имеются выбоины, что противоречит п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», подъезды к иным населенным пунктам недостатков не имеют. Указанное свидетельствует о том, что административным ответчиком в должной мере не реализуются полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

ДАТА и.о. прокурора Первомайского района в адрес главы Первомайского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

ДАТА представление прокурора рассмотрено, вместе с тем нарушения, указанные в представлении, в полном объеме не устранены.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, ответами регионального оператора ООО «Экосоюз», ОМВД России по Первомайскому району, актами выездного обследования, иными материалами административного дела.

Анализируя представленные доказательства и нормы права, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Закона Алтайского края от 11.02.2008 №11 ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» Администрацией Первомайского района не реализуются в должной мере полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Нарушение выше указанных нормативно-правовых актов нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, Администрацией Первомайского района до настоящего времени места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства не созданы, подъезд к разъезду Голубцово, п. Костяки, с. Ногино, не обеспечен.

Доводы административного ответчика о том, что в п. Степной никто не проживает, в связи с чем отсутствует обязанность по обустройству площадки для сбора ТКО не основаны на требованиях закона, в связи с чем отклоняются, кроме того из ответа на представление от ДАТА НОМЕР, следует, что в п.Степной зарегистрирован один человек, что не исключает проживание в данном поселке его и иных лиц, в случае если будет установлена площадка для накопления ТКО в соответствии с требованиями закона.

При определении срока, в течение которого следует исполнить названные обязанности, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ и считает необходимым, разумным и достаточным, с учетом наступления зимы, срок – десять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В целом административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях населенных пунктов Первомайского района Алтайского края: п. Новый мир, с. Ногино, п. Степной, с. Пурысево, с. Малая Повалиха, разъезд Голубцово, п. Костяки.

Возложить на Администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориях населенных пунктов Первомайского района Алтайского края: п. Новый мир, с. Ногино, п. Степной, с. Пурысево, с. Малая Повалиха, разъезд Голубцово, п. Костяки, и обеспечить возможность проезда специального автомобильного транспорта к разъезду Голубцово, п. Костяки, с. Ногино, устранив нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в силу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено 28.11.2023.

Председательствующий К.Н. Турлиу