Дело № 12-299/2023

Решение

27 декабря 2023 года город Саратов

Судья Заводского районного суда города Саратова Галицкая Е.Ю., при секретаре Стрюковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК2307130 от 27 сентября 2023 года в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 8.2 Закона Саратовской области 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 27 сентября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее – Закон Саратовской области № 104-ЗСО»), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 2000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В доводах жалобы указывает об отсутствии состава административного правонарушения, недоказанности парковки принадлежащего ему транспортного средства на территории, занятой зелеными насаждениями, ссылается на факт неуведомления его о рассмотрении дела административной комиссией. Более того, имея специальное звание лейтенант полиции в силу ст. 2.5 КоАП РФ не должен был быть привлечен к административной ответственности.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель административной комиссии по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы ФИО1, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя административной комиссии, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов»» (далее по тексту – Правила).

Согласно пункту 1.4 Правил, благоустройство территории - это комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение безопасности и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. К зеленым насаждениям отнесена древесная, древесно-кустарниковая, кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях обеспечения правопорядка, защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, предупреждения административных правонарушений на территории Саратовской области Закон Саратовской области № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее - Закона № 104-ЗСО) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом (Основным Законом) Саратовской области и иными законами Саратовской области устанавливает административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Саратовской области и органов местного самоуправления, а также определяет подведомственность дел об административных правонарушениях.

Частью 15 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО предусмотрена ответственность за размещение транспортных средств (за исключением техники, связанной с производством работ по созданию и содержанию зеленых насаждений) на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным на составление протокола, главным специалистом отдела муниципального контроля за благоустройством территории комитета муниципального контроля муниципального образования «Город Саратов» установлено, что 31 август 2023 года в 12 часов 04 минут ФИО1 разместил транспортное средство KIA DE (JB/РИО), государственный регистрационный знак <***> 64на территории, занятой зелёными насаждениями, по адресу:пр. Энтузиастов, д. 58 А, чем нарушил часть 15 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления вышеуказанным должностным лицом 21 сентября 2023 года в отношении ФИО1 протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, 27 сентября 2027 года административной комиссией вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 15 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является действующим сотрудником полиции, имеет звание старшего лейтенанта полиции.

В соответствии с частью 1 статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 данной статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

В части 2 статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведен перечень правонарушений, за совершение которых лица, указанные в части 1 названной статьи, несут административную ответственность на общих основаниях.

Часть 15 ст.8.2 Закона № 104-ЗСО не входит в перечень административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 2.5 настоящего Кодекса, за которые указанные в части 1 данной статьи должностные лица несут административную ответственность на общих основаниях.

Привлечение сотрудников полиции к дисциплинарной ответственности производится в порядке, установленном Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 28.9 КоАП РФ установлено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 24.5 настоящего Кодекса, со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляется в воинскую часть, орган или учреждение по месту военной службы (службы) или месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

Часть 2 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает выяснение всех обстоятельств по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении сотрудника органа внутренних дел, имеющего специальное звание и подлежащему прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности. Без таких выяснений должностное лицо не может достоверно определить, действительно ли есть основания к прекращению производства по указанному делу.

Вместе с тем из положений ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, в частности, что о наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 октября 2018 г. N 2520-О, исполнение правил дисциплинарного производства и само разбирательство по факту совершения дисциплинарного проступка не имели бы смысла, если бы постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду предстоящего привлечения к дисциплинарной ответственности исчерпывающе устанавливало бы как доказанное событие собственно дисциплинарный проступок, вину сотрудника в его совершении и все другие обстоятельства, предопределяя тем самым все выводы и решения в рамках производства по материалам о дисциплинарном проступке.

Из этого же исходит и Пленум Верховного Суда Российской Федерации, который в п. 13.1 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", касаясь последствий прекращения производства по делу об административном правонарушении, указал, что в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Часть 6 ст. 28.7 и ст. 28.9 КоАП РФ содержат указание на порядок прекращения дела об административном правонарушении до его рассмотрения. Так, если дело об административном правонарушении прекращается до его рассмотрения, в том числе по окончании административного расследования (ч. 6 ст. 28.7 КоАП Российской Федерации), то в силу ч. 1 ст. 28.9 КоАП Российской Федерации постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении во всяком случае выносится с соблюдением всех требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ, и подлежит направлению тем участникам производства по делу об административном правонарушении, которые обладают правом на его обжалование (ст. 30.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК2307130 от 27 сентября 2023 года в отношении ФИО1 подлежит отмене с прекращением производство по п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ и направлении копии материала в отделение по работе с личным составом УМВД России по г. Саратову для решения вопроса о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 27 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 15 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить по п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение 10 дней со дня вручения или получения решения.

Судья Галицкая Е.Ю.