Дело № 2-2979/2022
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Бор 12 декабря 2022 года
Борский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Чичкова Д.С.,
при секретаре Ивановой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа город Бор» к ФИО1 о взыскании выплаченной на основании социального контракта суммы государственной социальной помощи,
установил:
ГКУ НО «УСЗН городского округа г.Бор» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании выплаченной на основании социального контракта суммы государственной социальной помощи, в котором просило суд с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ взыскать с ответчика в пользу ГКУ НО «УСЗН городского округа г.Бор» денежные средства в сумме 250000 рублей, выплаченные в качестве государственной социальной помощи, расходы о оплате государственной пошлины в сумме 5700 рублей.
В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ НО «УСЗН городского округа г. Бор» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставив необходимый пакет документов. Решением Межведомственной комиссии городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Порядком оказания государственной помощи на основании социального контракта в Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан», было принято решение о выделении заявителю государственной помощи в размере 250000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен социальный контракт, предоставлена программа адаптации, с положениями которой гражданин согласился под роспись. Финансовые средства, включенные в государственную социальную помощь, были выплачены в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. Несмотря на положения индивидуальной программы адаптации (п.6), п. 3.2. гл. 3 заключенного социального контракта, прямо предусматривающие обязанность гражданина по предоставлению отчетных документов на приобретение оборудование по осуществлению предпринимательской деятельности, ежемесячное предоставление в Управление социальной защиты документов, подтверждающих факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации. ФИО1 документацию в необходимый срок (ДД.ММ.ГГГГ) и далее не предоставил. ГКУ НО «УСЗН городского округа г.Бор» направлялись уведомления ФИО1 о необходимости исполнения конкретных пунктов социального контракта и программы адаптации, в частности ДД.ММ.ГГГГ №, но реакции ответчика не последовало.
Решением Межведомственной комиссии городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о возврате выделенных денежных средств по причине нарушения гражданином условий социального контракта. ГКУ НО «УСЗН городского округа г.Бор» уведомило ФИО1 о необходимости возврата денежных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Возврата не последовало.
В соответствии с п.20 постановления Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан», основанием для прекращения оказания государственной социальной помощи является невыполнение ее получателями мероприятий, предусмотренных программой адаптации. В соответствии с п.11, пп. 3 этого же постановления, выделенные в рамках государственной помощи денежные средства взыскиваются в случае неисполнения гражданином условий контракта.
Представитель истца ГКУ НО «УСЗН городского округа г.Бор» по доверенности Ш. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из основных начал гражданского законодательства является обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита.
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.
В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.
Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Законом Нижегородской области от 8 января 2004 г. N 1-З "Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области" определены размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе и на основании социального контракта на оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим на территории Нижегородской области.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 12 февраля 2004 г. №27 «О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан» утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Нижегородской области (далее – Порядок).
Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается решением государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения" (далее - УСЗН) по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина по представленному в письменной форме в УСЗН заявлению гражданина от себя лично или от имени своей семьи по форме, утвержденной министерством социальной политики Нижегородской области.
Согласно пункту 27 Порядка основаниями для досрочного расторжения социального контракта, являются в том числе: нарушение гражданином условий социального контракта; неисполнения (несвоевременного исполнения) получателями мероприятий программы социальной адаптации.
В соответствии с п.29 Порядка в случае наличия оснований, установленных настоящим Порядком, денежные средства, полученные заявителем неправомерно, возмещаются добровольно на лицевой счет УСЗН, а в случае отказа от возмещения - взыскиваются с заявителя в судебном порядке.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ НО «УСЗН городского округа город Бор» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в котором просил предоставить ему государственную социальную помощь в виде денежной выплаты.
Решением межведомственной комиссии городского округа <адрес> по вопросам предоставления адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ постановлено оказать ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ НН «УСЗН городского округа г.Бор» и ФИО1 заключен социальный контракт на оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, согласно которому ГКУ НО «УСЗН городского округа г.Бор» обязался в соответствии с программой социальной адаптации выплатить заявителю ФИО1 единовременную денежную выплату в размере 250000 рублей, а заявитель - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Пунктом 3.2 социального контракта предусмотрено, что заявитель обязан, помимо прочего, приобрести в период действия социального контракта основные средства материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в УСЗН подтверждающие документы; ежемесячно представлять в УСЗН документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации.
Срок действия контракта установлен с момента подписания по ДД.ММ.ГГГГ.
Единовременное социальное пособие в размере 250000 рублей было выплачено ФИО1, что подтверждается справкой о выплате ГКУ НО «УСЗН городского округа г.Бор»
Согласно программе адаптации ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ должен был приобрести основные средства, материально-производственные запасы и представить в УСЗН подтверждающие документы. Однако отчетная документация не была предоставлена.
ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НО «УСЗН городского округа г.Бор» в адрес ФИО1 направило уведомление о необходимости предоставления отчетных документов по ведению предпринимательской деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое ответчиком не исполнено.
В связи с невыполнением ФИО1 программы социальной адаптации, ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии городского округа г.Бор по вопросам предоставления адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта было принято решение обязать ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ возвратить денежные средства, полученные им в рамках социального контракта.
ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НО «УСЗН городского округа г.Бор» направило ответчику претензию с требованием вернуть денежные средства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое ответчиком не исполнено.
Учитывая, что ответчиком не выполнены условия социального контракта, в государственное учреждение не представлены отчет о реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации с приложением документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств, а также документы, подтверждающие обстоятельства, препятствующие реализации предусмотренных программой мероприятий, суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В связи с удовлетворением исковых требований, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 5700 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа город Бор» (<данные изъяты>) к ФИО1 (<данные изъяты>) удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 в пользу Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа город Бор» денежные средства в сумме 250000 рублей, выплаченные в качестве государственной социальной помощи, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 5700 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Д.С. Чичков