Решение по делу № 2А-837/2022 от 07.10.2022 | Зейский районный суд (Амурская область)

УИД: 28RS0008-01-2022-001292-45

Дело № 2а-837/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 октября 2022 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Щербаковой А.И.,

с участием истца помощника прокурора Зейского района Емельянова А.А., лица, в интересах которого предъявлен иск, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зейского района в интересах ФИО1 к министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным приказа, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его мать ФИО4 умерла <Дата обезличена>, его отец ФИО5 решением Зейского районного суда от 22 декабря 2005 года лишен в отношении него родительских прав.

Прокурор Зейского района обратился в суд с административным иском к администрации Зейского района, министерству социальной защиты населения Амурской области, в котором просит:

признать незаконным приказ министра социальной защиты населения Амурской области от 11.07.2022 <Номер обезличен> «Об отказе во включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области» в части отказа во включении ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области;

обязать орган местного самоуправления в лице администрации города Зеи включить ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, сформированный органом местного самоуправления, и направить в министерство социальной защиты населения Амурской области;

обязать министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

В обоснование иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит 1\4 доля вправе общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 51,4 кв.м. Основанием государственной регистрации права является договор на передачу квартир (домов) в собственность граждан <Номер обезличен> от 12.11.2007.

Протоколом <Номер обезличен> заседания комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются от 09.04.2019 установлен факт невозможности проживания лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, собственником доли которого он является. Названное решение отражено в постановлении администрации г.Зеи от 15.04.2019.

28 апреля 2022 года ФИО1 обратился в администрацию города Зеи с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Учетное было направлено в министерство социальной защиты населения Амурской области. Согласно выписке из приказа министерства социальной защиты населения Амурской области от 11.07.2022 <Номер обезличен> ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Основанием для отказа во включении в указанный список послужило то, что органом опеки и попечительства отдела образования администрации г. Зеи не представлены сведения о государственной регистрации прав собственности на жилые помещения за родителями ФИО1 - ФИО4 и ФИО5, а также о предоставлении названным гражданам жилых помещений на территории города Зеи по договору социального найма и о включении ФИО1 в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя.

Как следует из решения Зейского районного суда от 22.12.2005 на момент лишения ФИО6 родительских прав в отношении сына ФИО1, с 04.05.2004 ребенок проживал по адресу: <адрес>. Кроме того, с 12.11.2007 года ФИО1 является собственником 1\4 доли в праве собственности на указанное жилье. В соответствии со справкой с места жительства, указанное жилое помещение является местом его постоянного проживания. В соответствии с нормами действующего законодательства ФИО1, даже при наличии у ФИО6 права занимать какое-либо жилье по договору социального найма, не может являться членом семьи нанимателя, поскольку совместно с нанимателем не проживает и имеет в собственности жилое помещение, в котором проживает на постоянной основе.

ФИО1 на момент вынесения приказа от 11.07.2022 <Номер обезличен> «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области» являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, однако постановлением администрации г.Зеи от 15.04.2019 установлен факт невозможности его проживания в названном жилом помещении, нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма он не являлся. ФИО1, как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который является собственником жилого помещения, и проживание которого в ранее занимаемом им жилом помещении признано невозможным, имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Определением от 7 октября 2022 года производство в части административного иска о возложении на администрацию города Зеи обязанности по включению ФИО1, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, и направлению в министерство социальной защиты населения Амурской области прекращено в связи с отказом административного истца от данной части иска.

В судебном заседании прокурор и лицо, в интересах которого предъявлен иск, ФИО1, на удовлетворении иска настаивали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, с иском не согласен. Из представленного отзыва на иск следует, что министерство, рассмотрев заявление о включении ФИО1 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц -из числа детей й сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и представленные документы, 11.07.2022 уведомило начальника отдела образования администрации г. Зеи об отсутствии в представленных в министерство документах сведений о государственной регистрации прав собственности на жилые помещения ФИО5 и ФИО4, о включении в качестве члена семьи нанимателя в договор социального найма ФИО1 С целью обоснованного включения ФИО1 в Список органу опеки и попечительства рекомендовано организовать работу по защите имущественных прав истца. Учитывая, что в нарушение действующего законодательства требования министерства не исполнены, у министерства отсутствовали основания для включения истца в список.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административным истцом заявлено требование о признании незаконным приказа от 11.07.2022 <Номер обезличен> «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области».

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом. (ст. 219 ч. 1 и 7 КАС РФ).

Административное исковое заявление подано в суд 13 сентября 2022 года, то есть в течении установленного законом срока.

При рассмотрении вопросов, указанных в ст. 226 ч. 9 КАС РФ, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее Правила).

Согласно п. 2 данных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

В список включаются дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации (п. 3 Правил).

Согласно п. 7 Правил от 4 апреля 2019 г. № 397 к заявлению о включении в список заявителем прилагаются следующие документы:

копия свидетельства о рождении;

копия паспорта гражданина Российской Федерации;

копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии);

копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя;

копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя);

копия доверенности представителя заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. №472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области.

В соответствии с Положением о министерстве социальной защиты населения Амурской области, утвержденным постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 N 459, министерство обеспечивает предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях, государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Судом установлено, что ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его мать ФИО4 умерла <Дата обезличена> (свидетельство о смерти серии <Номер обезличен>, выданное <Дата обезличена> отделом ЗАГС по г. Зея и Зейскому району Амурской области), его отец ФИО5 решением Зейского районного суда от 22 декабря 2005 года лишен в отношении него родительских прав.

По данным ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит 1\4 доля вправе общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 51,4 кв.м. Основанием государственной регистрации права является договор на передачу квартир (домов) в собственность граждан <Номер обезличен> от 12.11.2007.

На основании постановления администрации г.Зеи от 15.04.2019 <Номер обезличен> ФИО1 поставлен на регистрационный учет для внеочередного предоставления жилого помещения.

Приказом министерства социальной защиты населения Амурской области от 11.07.2022 <Номер обезличен> ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Письмом министерства социальной защиты населения Амурской области от 11 июля <Номер обезличен> органу опеки и попечительства и ФИО1 сообщено, что основанием для отказа во включении в указанный выше список послужило непредставление сведений о государственной регистрации прав собственности на жилые помещения за родителями ФИО1 - ФИО4 и ФИО5, о предоставлении им жилых помещений на территории города Зеи по договору социального найма и о включении ФИО1 в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя.

В соответствии с приведенными нормами федерального и регионального законодательства, дети-сироты признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или

являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Суд находит, что данные обстоятельства в отношении ФИО1 установлены, из материалов дела (а также из документов, приложенных ФИО1 к заявлению от 28 апреля 2022 года) следует, что с 12 ноября 2007 года ФИО1 является собственником 1\4 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирован по месту жительства с 25 октября 2005 года и постоянно проживает до настоящего времени.

Как указано выше, постановлением администрации г.Зеи от 15.04.2019 установлен факт невозможности проживания ФИО1 в данном жилом помещении.

Кроме того, заявителем ФИО1 к заявлению о включении в список приложены все документы, перечисленные в п. 7 Правил от 4 апреля 2019 г. № 397.

Сведения о наличии в собственности родителей ФИО1 жилых помещений правового значения по данному делу не имеют.

Предположение ответчика о наличии в пользовании у родителей ФИО1 (матери, умершей в <Дата обезличена> году и отца, лишенного родительских прав в 2005 году) жилых помещений и о включении ФИО1 в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя, а также требования министерства социальной защиты населения Амурской области предоставления документов, подтверждающих эти обстоятельства, на законе не основаны.

Изложенное свидетельствует о необоснованности оспариваемого решения, принятого министерством социальной защиты населения Амурской области 11.07.2022 в отношении ФИО1

Таким образом, имеются правые и фактические основания для признания незаконным оспариваемого решения.

В целях реализации решения суда, в соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, а также сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Зейского района в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ министра социальной защиты населения Амурской области <Номер обезличен> от 11 июля 2022 года «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области» в части отказа во включении ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Обязать министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Обязать министерство социальной защиты населения Амурской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Зейский районный суд Амурской области, прокурору Зейского района, ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 7 октября 2022 года

Судья О.Б. Ворсина