Мировой судья Суспин Д.Н. Дело №12-269/2023
УИД: 22MS0136-01-2023-002682-98
РЕШЕНИЕ
20 декабря 2023 года г.Барнаул
Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края ФИО1, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального района г. Барнаула Алтайского края от 06.09.2023 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Индустриального района г.Барнаула от 06.09.2023 индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО2 подал на указанное постановление жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование доводов жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ФИО2 как физического лица – собственника части торгового центра «<данные изъяты>». Также, предписание Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 17.05.2022 также было выдано ФИО2, как физическому лицу. Кроме того, автор жалобы полагает, что срок привлечения его к административной ответственности истек 03.02.2023.
В судебное заседание ИП ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, защитник Юдаев А.Ю. пояснил, поддерживает доводы, пояснил, что недвижимость не стоит на балансе юридического лица, она является собственностью физического лица. Свою деятельность ФИО2 в данном помещении не осуществляет. Взаимосвязи его как ИП и вынесенным протоколом об административном правонарушении не имеется. ФИО2 приобреталась недвижимость с целью вложения средств. Сотрудники ОВО при составлении протокола указывали, что ФИО3 является физическим лицом, несмотря на это суд первой инстанции привлек его как ИП. В случае привлечения как физического лица срок привлечения уже истек бы. Просил отменить постановление и прекратить производство по делу за истечением срока в отношении ФИО2 как физического лица. Никто не оспаривает факт совершения правонарушения, однако ФИО2 не осуществляет предпринимательскую деятельность в спорном помещении. Кроме того, осмотр должностными лицами не производился, следовательно, материалами дела не подтверждается, что ФИО2 осуществляет деятельность в помещении как индивидуальный предприниматель. Помещение никак не используется. Коммерческую деятельность он не осуществляет. У него по коду ОКВЭД имеется деятельность аренда. В настоящее время он помещение не сдает. Опровержения должностными лицами, составившими протокол, предоставлено не было.
Свидетель ФИО6 пояснил, что протокол составлялся как на индивидуального предпринимателя, а не как на физическое лицо. ОГРНИП в протоколе не указывался, выписка из ЕГРН прикладывалась к протоколу. В торговый центр он не выходил, не осматривал. Если не было запроса или ответа, что он назначен в комиссию, он не выходит. Протокол выносил по документам. Факт эксплуатации здания устанавливает Управление имущественных отношений по критериям, которые подлежат установлению при включении здания в перечень.
Выслушав пояснения защитника ФИО2, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
В соответствии со ч.1 ст. 20.35. КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Из материалов дела следует, что в соответствии с информацией, полученной ОВО по г. Барнаулу – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» 17.11.2022 от Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры установлено, что представителями УРП 17.05.2022 в адрес ИП ФИО2 - правообладателя торгового центра «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, направлено уведомление о включении вышеназванного торгового объекта (территории) в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты. Согласно «Отчету об отслеживании отправления», сформированного официальным сайтом Почты России, уведомление вручено адресату 22.06.2022.
В уведомлении о включении торгового объекта в Перечень правообладателю торгового объекта предписано в соответствии с п. 14 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273) в течение месяца со дня получения уведомления создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в составе, который определен п. 15.16 Требований, и в течение 30 рабочих дней с момента ее создания: провести обследование данного торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; определить категорию данного торгового объекта (территории); определить с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозируемого объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.
Помимо перечисленного, правообладатель торгового объекта (территории) уведомлен об административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В нарушение п. 10, 14, 18, 21 Требований правообладатель торгового объекта ИП ФИО2 после получения уведомления в установленный законодательством срок не выполнил мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности торгового объекта, что послужило поводом для составления в отношении ИП ФИО2 протокола об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 15.06.2023, распоряжение губернатора Алтайского края от 17.05.2022 и приложением к нему, уведомлением от 17.05.2022, выпиской из ЕГРН от 09.03.2023, выпиской из ЕГРИП 15.06.2023, иными документами, содержащимися в административном материале, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в обжалуемом акте и иных представленных в материалы дела доказательств.
ФИО2, являясь правообладателем торгового центра «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, несет ответственность за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не принял.
Согласно ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территории) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273.
Пунктом 34 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) первой или второй категории правообладателем торгового объекта (территории) организуется его физическая охрана.
К обеспечению физической охраны торгового объекта (территории) привлекаются специализированные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Довод лица, привлекаемого к ответственности, о том, что он фактически не осуществляет деятельность в торговом центре как индивидуальный предприниматель, в данном случае несостоятелен, так как согласно п.1 Указа Губернатора Алтайского края от 24.09.2021 N 157 "Об утверждении критериев включения (исключения) торговых объектов (территорий) в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты" в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее - "Перечень"), подлежат включению торговые объекты (территории), соответствующие хотя бы одному из следующих критериев:
а) общая площадь торговых объектов, расположенных в городах, населенных пунктах городского округа - город Барнаул Алтайского края, административных центрах муниципальных районов и округов, закрытых административно-территориальных образованиях, составляет не менее 300 кв. м, а в иных населенных пунктах - общая площадь не менее 3000 кв. м;
б) общее количество посетителей и работников, единовременно пребывающих на торговых объектах (территориях), - 51 и более человек.
Как следует из выписок из ЕГРН, ФИО2 принадлежат четыре площади в торговом центре общей площадью более 300 кв.м. Следовательно, данный торговый центр подлежал включению в перечень с возникновением обязанности именно у ФИО2 по категорированию объектов площадью более 300 кв.м.
В данном случае факт эксплуатации торгового объекта имел значение лишь при включении его в перечень объектов, подлежащих категорированию, поскольку согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" решение о включении торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований, принимается:
а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) торговых объектов (территорий) - в течение 30 дней со дня утверждения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации формы перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований;
б) при вводе в эксплуатацию нового торгового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
А согласно выпискам из ЕГРН, торговый центр «<данные изъяты>» введен в эксплуатацию в 2008 году. Следовательно, при наличии большой площади и факте введения в эксплуатацию данный торговый объект подлежал включению в перечень.
Сведений о признании незаконным нормативного акта Распоряжения Губернатора АК от 17.05.2022 №70-рг о включении спорного торгового объекта в Перечень лицом, привлекаемым к ответственности, не представлено.
Деяние ИП ФИО2 квалифицировано по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 был составлен в отношении него как индивидуального предпринимателя, а уведомление направлено как лицу, являющемуся правообладателем здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Довод жалобы о том, что срок привлечения заявителя к административной ответственности истек 03.02.2023 судом отклоняется, поскольку указанному обстоятельству уже была дана оценка в решении Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 09.08.2023, которое вступило в законную силу и имеет преюдициальное значение. Более того, суд полагает необходимым отметить, что срок давности привлечения к ответственности по ст.20.35 КоАП РФ составляет шесть лет (с 01.09.2022 года) в отношении любых субъектов правонарушения.
Вместе с этим поскольку до 01.09.2022 срок давности привлечения индивидуальных предпринимателей (должностных лиц) по данной статье составляя один год, нарушение в виде обязанности по обследованию и категорированию торгового объекта не позднее 22.07.2022 указано излишне. Вместе с тем объективная сторона в виде обязанностей проведения работ по обследованию и категорированию торгового объекта до 02.09.2022, разработке паспорта безопасности до 03.10.2022 и согласованию паспорта безопасности до 02.11.2022, по которым срок давности не истек, образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса, а также с учетом привлечения к административной ответственности впервые.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6.-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального района г. Барнаула Алтайского края от 06.09.2023 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья
ФИО1