УИД: 59RS0004-01-2022-005944-76

Дело № 2а-4450/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению жилищных отношений администрации г.Перми о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению жилищных отношений администрации г.Перми, просит признать незаконным бездействие, выраженное в уклонении от осуществления необходимых действий с целью повторного обследования многоквартирного жилого дома по <Адрес> на предмет установления его технического состояния и соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов.

В обоснование требований указал, что является собственником квартиры № общей площадью 33,9 кв.м. в многоквартирном жилом доме по <Адрес>. В декабре 2021 года администрация г.Перми обратилась в Кировский районный суд г.Перми с иском к ФИО3 о взыскании с администрации денежных средств в размере <данные изъяты> возмещения за квартиру, прекращении права собственности, признании утратившим право пользования, выселении из указанной квартиры, а также признании права собственности за муниципальным образованием города Перми на квартиру, поскольку распоряжением начальника УЖО от ДД.ММ.ГГГГ № спорный дом по <Адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ УЖО подготовлено уведомление по сносу аварийного дома №, в соответствии с которым предложено освободить занимаемые помещения и принять меры к сносу или реконструкции дома. Ни распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, ни уведомление от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке вручены не были ФИО3, в связи с чем не знал о том, что дом признан аварийным и был лишен возможности произвести реконструкцию принадлежащих ему помещений и общедомового имущества. Согласно заключению по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бизнес эксперт» общее техническое состояние жилого дома оценивается как ограниченно-работоспособное, физический износ здания составляет 35%, дальнейшая эксплуатация жилого дома допускается при проведении необходимых мероприятий по восстановлению и/или усилению конструкций, указанных в исследовательской части заключения. Кроме того, ООО «Бизнес эксперт» произведен анализ заключения ООО «Форвард», по результатам которого было установлено, что выводы указанного заключения о техническом состоянии здания не соответствуют действительному техническому состоянию объекта обследования. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в УЖО заявление об осуществлении необходимых действий с целью повторного обследования многоквартирного дома по <Адрес> на предмет установления его технического состояния. Рассмотрев указанное обращение, письмом от ДД.ММ.ГГГГ УЖО отказало в проведении повторного обследования, что считает незаконным.

Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивала по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в соответствии с которым процедура признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу проведена в соответствии с требованиями закона, проведение повторного обследования законом не предусмотрено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение о признании многоквартирного дома аварийным).

В соответствии с п.7 Положения о признании многоквартирного дома аварийным оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.44 Положения о признании многоквартирного дома аварийным процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п.47 Положения о признании многоквартирного дома аварийным по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 49 Положения о признании многоквартирного дома аварийным на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п. 52 Положения о признании многоквартирного дома аварийным решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства по делу.

ФИО3 является собственником квартиры с кадастровым номером №, площадью 33,9 кв.м., расположенной по адресу: <Адрес>3 (л.д. 172-173).

В соответствии с заключением по результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <Адрес> ООО «Форвард» от ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что объект обследования – жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес> не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве; согласно разделу II п. 1 (а,б) документа «Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных» [26] объект обследования признается аварийным; с учетом высокой степени имеющегося физического износа здания, недопустимого и аварийного состояния ряда несущих и ограждающих конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений, приложение Ж), основывая на [24, пункты 33,34], при рассмотрении вопроса о пригодности жилого дома для дальнейшего проживания, рекомендуется: признать жилые помещения непригодными для проживания; признать жилой дом аварийным; осуществить планирование и снос строения. Жилой дом подлежит выводу из эксплуатации с последующим демонтажем строительных конструкций. До вывода объекта из эксплуатации и расселения людей из жилого дома необходимо: принять срочные противоаварийные меры по временному усилению аварийных конструкций: ограничить пребывание людей вблизи аварийных участков, оградить зоны, вывесить предупредительные знаки, выполнить предписания и рекомендации: Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (л.д.119-171).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, назначенной распоряжением главы администрации Кировского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотренных документов: заключения специализированной организации ООО «Форвард» выявлены основания для признания многоквартирного <Адрес> в г.Перми аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления жилищных отношений администрации г.Перми, издано распоряжение № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», в соответствии с которым, многоквартирный <Адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам жилых помещений в указанном доме предложено освободить занимаемые жилые помещения в течение 6 месяцев с даты получения уведомления, снести аварийный дом в течение 6 месяцев с даты получения уведомления.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищных отношений администрации г.Перми в адрес административного истца направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что <Адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Проживание в данном доме небезопасно, в связи с чем рекомендовано освободить занимаемые жилые помещения, принять меры к сносу или реконструкции дома.

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об изъятии жилых помещений по <Адрес>.

Дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <Адрес> на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в Управление жилищных отношений администрации г.Перми направлено заявление о проведении повторного обследования многоквартирного жилого дома по <Адрес> на предмет установления его технического состояния и соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к которому приложено заключение ООО «Бизнес Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию жилого дома по <Адрес>, в соответствии с которым, общее техническое состояние жилого дома оценивается как ограниченно-работоспособное (л.д. 36, 37-116).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление жилищных отношений администрации г.Перми сообщило ФИО3 о том, что многоквартирный дом <Адрес> на основании заключения межведомственной комиссии при администрации Кировского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжением начальника жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу, включен в Реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания граждан, и аварийных многоквартирных домов. Разъяснено, что в случае несогласия с принятым решением Комиссии согласно п. 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное п. 47 Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (л.д. 35).

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции уже проведены в установленном порядке уполномоченными органами, в соответствии с положениями п. 49 Положения о признании многоквартирного дома аварийным, издано распоряжение о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № признании дома аварийным и подлежащим сносу, в порядке, установленном п. 52 Положения о признании многоквартирного дома, административным истцом не обжаловались, незаконными не признавались, органом местного самоуправления также не отменялись.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по проведению повторного обследования многоквартирного жилого дома, в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при наличии уже принятого и действующего решения о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу.

При таких обстоятельствах, поскольку законом на административного ответчика не возложена обязанность по повторному обследованию многоквартирного жилого дома, какого-либо незаконного бездействия Управлением жилищных отношений администрации г.Перми не допущено, права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению жилищных отношений администрации г.Перми о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись Л.Ю. Дульцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>