62RS0003-01-2022-003905 -60

Дело № 2а-3172 /2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 22 ноября 2022 года.

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Монаховой И.М.,

при секретаре Пантюшине А.Ю.,

с участием истца – ФИО3, ее представителя ФИО4, действующей на основании Ордера № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя Администрации <адрес> – ФИО8, действующей на основании Доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО9 Зои ФИО2 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес>, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просила предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно, без привлечения торгов, земельного участка площадью 36 кв. м., для размещения гаража №, являющегося объектом капитального строительства и возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ, расположенного по адресу: <адрес>, Восточная Окружная дорога, 2а, а/к «Тепличный».

К заявлению прилагались документы: копия паспорта ФИО3, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, копия свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, копия кадастрового паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ, Справка а/к «Тепличный» от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии задолженности по взносам и платежам.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> сообщила, что в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости бокс 649, принадлежащий ей на праве собственности, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Восточная Окружная дорога,‘2а, а/к «Тепличный», предоставленного на праве бессрочного и бесплатного пользования Автогаражному кооперативу «Тепличный» для строительства коллективных гаражей.

Образуемый земельный участок, на котором расположен указанный бокс, согласно приложенной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, фактически располагается за пределами земельного участка с кадастровым номером № на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Документов, подтверждающих, что данная территория (земли, государственная собственность на которые не разграничена) была предоставлена ей в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Закона 137- ФЗ, ею не предоставлено.

Учитывая изложенное, администрация <адрес> отказала ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 36 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, Восточная Окружная дорога, 2а, а/к «Тепличный», бокс 649.

Административный истец считает вышеуказанное Решение администрации <адрес>, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Истец ФИО3, является членом гаражно-строительного кооператива «Тепличный» и ей по праву собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит гараж №, находящийся по адресу: <адрес>, Восточная окружная дорога, 2а, а/к «Тепличный», кадастровый номер объекта недвижимости стоящего на кадастровом учете: 62:29:0100001:3680.

До ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный гараж принадлежал по праву собственности ее мужу ФИО1, который с 1998 г. был членом гаражно-строительного кооператива «Тепличный».

Согласно Государственному акту на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ A-I № за автогаражным кооперативом «Тепличный» был закреплен земельный участок в бессрочное и бесплатное пользование для строительства коллективных гаражей площадью 2,72 га.

Решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительном отводе земельного участка совхоза «Овощевод» Автогаражному кооперативу «Тепличный» для строительства гаражей» в целях завершения строительства гаражей и возведения комплекса обслуживания машин /эстакада, мойка, очистные сооружения и т. д./, было разрешено изъять земельный участок совхоза «Овощевод» площадью 0,5 га и передать его Автогаражному кооперативу «Тепличный» для строительства коллективных гаражей.

Согласно плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ мой гараж № расположен по адресу: <адрес>, Восточная Окружная дорога, 2а, а/к «Тепличный».

Однако, когда а/к «Тепличный» проводил межевание земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, Восточная Окружная дорога, 2а, в межевой план не вошел земельный участок, застроенный ее гаражным боксом №.

Таким образом, право на использование такого земельного участка, который был выделен организации для размещения гаражей и на котором у нее имеется гараж, возникло у нее по иным основаниям, что согласуется с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный истец указала, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как согласно кадастрового паспорта на здание от ДД.ММ.ГГГГ год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) гаража 2001 год.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка она приложила Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, Справку а/к «Тепличный» от ДД.ММ.ГГГГ, что паевой взнос выплачен ДД.ММ.ГГГГ полностью и задолженности по взносам и платежам не имеется, а также предоставила копию кадастрового паспорта на здание от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, полагает, что у нее возникло право на использование земельного участка, на котором располагается ее гараж и которым ее семья владеет более двадцати лет.

Полагает, что представление вышеназванных документов подтверждает выполнение ею альтернативных требований пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Земельный участок предоставлялся а/к «Тепличный» до введения в действие Земельного кодекса РФ. Гаражи, были возведены до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ. Поэтому полагает, что у администрации <адрес> отсутствовали правовые основания для отказа ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что нарушает ее права на предоставление земельного участка в собственность в рамках гаражной амнистии в порядке ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В связи с чем, истец обратилась в суд с иском и просит признать незаконным решение Администрации <адрес> об отказе ФИО9 Зое ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Восточная Окружная дорога, 2а, а/к «Тепличный», кадастровый номер квартала: 62:29:0100001, условный номер земельного участка: 62:29:0100001:ЗУ1, в рамках гаражной амнистии, выраженное в письме администрации <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть в рамках гаражной амнистии заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Восточная Окружная дорога, 2а, а/к «Тепличный», кадастровый номер квартала: 62:29:0100001, условный номер земельного участка: 62:29:0100001 :ЗУ1, площадью 36 кв. м. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО3, ее представитель – ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО6, в судебном заседании возражала против доводов административного истца, просила в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях и приобщенных к материалам дела.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, выслушав мнение и доводы сторон, приходит к следующему выводу.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Закон №79-ФЗ) были внесены изменения в ряд нормативных правовых актов, с целью упрощения процедуры оформления прав, в том числе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - Градостроительный кодекс) и земельные участки под ними (статья 6 Закона № 79-ФЗ).

В частности введена в действие статья 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут б

ыть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, обратилась через территориальный отдел по <адрес> ГБУ РО «МФЦ <адрес>» в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и просила предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно, без привлечения торгов, земельного участка площадью 36 кв. м., для размещения гаража №, являющегося объектом капитального строительства и возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ, расположенного по адресу: <адрес>, Восточная Окружная дорога, 2а, а/к «Тепличный».

К заявлению прилагались копия паспорта ФИО9 3. И., схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, копия свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, копия кадастрового паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ, Справка автогаражного кооператива «Тепличный» от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии задолженности по взносам и платежам.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> сообщила, что в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости бокс 649, принадлежащий ФИО3 на праве собственности, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Восточная Окружная дорога, 2а, автогаражный кооператив «Тепличный», предоставленного на праве бессрочного и бесплатного пользования автогаражному кооперативу «Тепличный» для строительства коллективных гаражей.

Вместе с тем, образуемый земельный участок, на котором расположен указанный бокс, согласно приложенной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, фактически располагается за пределами земельного участка с кадастровым номером № на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Документов, подтверждающих, что данная территория (земли, государственная собственность на которые не разграничена) была предоставлена ФИО3 в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Закона 137- ФЗ, ею не предоставлено.

В связи с чем, администрация <адрес> отказала ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 36 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, Восточная Окружная дорога, 2а, а/к «Тепличный», бокс 649.

Судом также установлено, что ФИО9 3. И., является членом гаражно-строительного кооператива «Тепличный» и ей по праву собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит гараж №, находящийся по адресу: <адрес>, Восточная окружная дорога, 2а, а/к «Тепличный», кадастровый номер объекта недвижимости стоящего на кадастровом учете: 62:29:0100001:3680. До ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный гараж принадлежал по праву собственности ее мужу ФИО1, который с 1998 г. был членом гаражно-строительного кооператива «Тепличный», что подтверждается Выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, копией членской книжки №, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Государственному Акту на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ A-I № за автогаражным кооперативом «Тепличный» был закреплен земельный участок в бессрочное и бесплатное пользование для строительства коллективных гаражей площадью 2,72 га. (копия Государственного акта на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ ).

Решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительном отводе земельного участка совхоза «Овощевод» Автогаражному кооперативу «Тепличный» для строительства гаражей» в целях завершения строительства гаражей и возведения комплекса обслуживания машин /эстакада, мойка, очистные сооружения и т. д - было разрешено изъять земельный участок совхоза «Овощевод» площадью 0,5 га и передать его Автогаражному кооперативу «Тепличный» для строительства коллективных гаражей, что подтверждается копией Решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно предоставленного Плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ гараж №, принадлежащий ФИО3, расположен по адресу: <адрес>, Восточная Окружная дорога, 2а, а/к «Тепличный».

Согласно Кадастрового Паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ год ввода в эксплуатацию бокса 649, значится 2001 год.

Таким образом, ФИО3 представила в администрацию <адрес> документы, подтверждающие, что земельный участок, о предварительном согласовании предоставления которого она просила, указывая, что на нем размещен ее гараж, образуется из земельного участка, выделенного для размещения гаражей вышеназванному автогаражному кооперативу «Тепличный», что согласуется с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в заявлении административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка указано, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

В силу пункта 5 статьи 3.7 вышеуказанного Федерального закона №-Ф3 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также Справка автогаражного кооператива «Тепличный» от 22. 10. 2021 г. подтверждающая членство ФИО3, о принадлежности ей гаража № в ГСК «Тепличный», об отсутствии задолженностей по взносам и платежам и об оплате паевого взноса полностью ДД.ММ.ГГГГ

По мнению суда, представление вышеназванных документов подтверждает выполнение ФИО3 альтернативных требований пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 и освобождает ее от обязанности предоставление иного документа.

Доказательств того, что гараж ФИО3 в судебном или ином предусмотренном законом порядке был признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, административный ответчик не представил.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в рамках гаражной амнистии, соответствует требованиям статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем, признает оспариваемый отказ администрации <адрес> не основанным на законе и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку оспариваемое Решение Администрации <адрес> об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Восточная Окружная дорога, 2а, автогаражный кооператив «Тепличный», в рамках гаражной амнистии, выраженное в письме администрации <адрес> № от 25. 07.2022 г., признано незаконным‚ административному ответчику надлежит вновь рассмотреть заявление ФИО3 и принять по нему решение в соответствии с действующим законодательством в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Судом установлено, что ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, т. е. пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО9 Зои ФИО2 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в рамках гаражной амнистии – удовлетворить.

Признать незаконным Решение Администрации <адрес> об отказе ФИО9 Зое ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Восточная Окружная дорога, 2а, автогаражный кооператив «Тепличный», кадастровый номер квартала: 62:29:0100001, условный номер земельного участка 62:29:010000:ЗУ1, в рамках гаражной амнистии, выраженное в письме администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО9 Зои ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Восточная Окружная дорога, 2а, автодорожный кооператив «Тепличный», кадастровый номер квартала: 62:29:0100001, условный номер земельного участка 62:29:010000:ЗУ1, площадью 36 кв.м. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ

Судья - подпись