Дело №2а- 3010/2023

УИД 33RS0002-01-2023-003051-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Максимовой В.О.

с участием:

ст.помощника Собинского межрайонного прокурора Денисовой А.Н.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Детско-юношеский центр отдыха «ИКАР», Управлению образования и молодежной политики администрации города Владимира о понуждении оборудовать объект защитным ограждением

установил:

Собинский межрайонный прокурор обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира в интересах неопределенного круга с исковым заявлением к администрации города Владимира, МБУ «Детско-юношеский центр отдыха «Икар» об обязании выделить финансирование и оборудовать объект защитным ограждением в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 и ГОСТ 57278-2016.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения требований антитеррористической защищенности объектов для детского отдыха и оздоровления установлено, что МБУ «Детско-юношеский центр отдыха «ИКАР» является загородным оздоровительным лагерем, оказывающим несовершеннолетним услуги по оздоровлению и организации отдыха. Ограждение территории лагеря ветхое, имеет наклоны, нуждается в ремонте в местах проломов. Территория непосредственно граничит с лесным массивом, что не исключает проникновение на объект посторонних лиц, а также выход за его пределы подростков. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Учредителем МБУ «Детско-юношеский центр отдыха «ИКАР» является МО г.Владимир, в связи с чем обязанность по выделению денежных средств для оборудования названного объекта защитным ограждением должна быть возложена на администрацию города Владимира.

Определением Октябрьского районного суда г.Владимира от 04.09.2023 осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства по правилам КАС РФ.

Определением суда от 19.10.2023 произведена замена ненадлежащего ответчика (администрации города Владимира) на Управление образования и молодежной политики администрации города Владимира.

И.о. межрайнного прокурора Вельчинская Н.Ю. заявленные требования уточнила и в окончательной редакции (от 21.11.2023) просила обязать Управление образования и молодежной политики администрации города Владимира организовать проведение работ по ремонту ограждения МБУ «Детско-юношеский центр отдыха «ИКАР» по периметру территории объекта в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и ГОСТ Р 57278-2016; обязать МБУ «Детско-юношеский центр отдыха «ИКАР» выполнить работы по ремонту ограждения по периметру территории объекта в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и ГОСТ Р 57278-2016, а именно: провести работы по восстановлению целостности полотна ограждения, устранить уклоны столбов (опор), обеспечить высоту ограждения не менее 2,5м.

В судебном заседании ст.помощник межрайонного прокурора Денисова А.Н. исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – Управления образования и молодежной политики администрации города Владимира ФИО1 (по доверенности) просила в иске отказать в полном объеме по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что ограждение МБУ «Икар» установлено в соответствии с требованиями санитарных правил, ГОСТ Р 57278-2016 носит рекомендательный характер и подлежит применению на добровольной основе, в связи с чем требования по высоте ограждения полагала несостоятельными. Понуждение Управления к распределению выделенного финансирования является ограничением права главного распорядителя на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции.

Представитель административного ответчика МБУ «Детско-юношеский центр отдыха «ИКАР» не явился, в признании полномочий ФИО2 на участие в деле законным представителем учреждения отказано. Ранее участвующий в судебном заседании директор учреждения ФИО3 просил в иске отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что защитное ограждение имеется по всему периметру территории, его техническое состояние – удовлетворительное, целостность ограждения – не нарушена, что подтверждается актом от 12.10.2023.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу п."д" ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлениями Правительства РФ от 02.08.2019 N1006, от 07.11.2019 N1421 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, форм паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п.16 Примерного Положения о детских специализированных (профильных) лагерях, детских лагерях различной тематической направленности, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13.07.2017 N 656 "Об утверждении примерных положений об организациях отдыха детей и их оздоровления" условия размещения, устройства, содержания и организации работы лагеря должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам, требованиям противопожарной и антитеррористической безопасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом и являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности.

Пунктом 2.2.1 Правил установлено, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2016г. N1742-ст утвержден "ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения", распространяющийся на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.

Согласно п.5.4 ГОСТ Р 57278-2016 высота ограждения должна быть не менее 2,5м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что МБУ «Детско-юношеский центр отдыха «Икар» является некоммерческой организацией, отвечающей по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, закрепленным за Учреждением Учредителем, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет выделенных Учредителем средств, а также недвижимого имущества; организующей отдых и оздоровление детей в летний период.

Учредителем Учреждения согласно Устава, с учетом изменений от 03.10.2023 №1370-п, является МО г.Владимир, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации города Владимира.

Согласно акта прокурорской проверки от 28.07.2023 территория лагеря по всему периметру ограждена забором, высота которого не является одинаковой по всей длине и составляет от 1,5 до 2,5 м, конструкция забора выполнена из секций- железобетонных столбов, к которым прикреплена сетка рабица, в т.ч. прикручена проволокой. Ограждение по периметру забора имеет повреждения, сетка рабица во многих местах повреждена, перекручена проволокой, элементы которой травмоопасны.

В ходе судебного разбирательства законный представитель Учреждения не отрицал, что повреждения в заборе устраняются по мере их выявления, высота ограждения является неравномерной и составляет менее 2,5м.

Данный факт подтверждается актом совместной проверки от 02.11.2023, согласно которого высота ограждения составляет от 1,5м до 1,8м. Полотно ограждения имеет повреждения, разрывы. На ограждении за двухэтажными жилыми корпусами лежит дерево, в результате чего полотно сетки прижато к поверхности земли. Столбы, на которые крепится полотно сетки, имеют наклон.

Вместе с тем принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Осуществление деятельности учреждения в отсутствие целостности ограждения по периметру территории, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Несоответствие защитного ограждения по высоте приведенным выше требованиям отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в лагере, поскольку позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию учреждения и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность отдыхающих.

По настоящее время нарушения не устранены. Доказательств обратного суду не представлено.

Одной из задач административного судопроизводства, указанной в ст.3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Принимая во внимание, что неисполнение административным ответчиком МБУ ДЮЦО «Икар» требований законодательства в области антитеррористической защищенности создает угрозу безопасности жизни и здоровью, в т.ч. несовершеннолетних, суд находит заявленные прокурором требования в указанной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом сезонности работы лагеря, суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных недостатков и выполнения работ в течение 6 месяцев со дня вступления суда в законную силу, который является разумным.

Оснований для понуждения учредителя в лице Управления образования и молодежной политики администрации города Владимира организовать работы по ремонту ограждения по периметру территории объекта суд не усматривает, поскольку выполнение ремонтных работ является обязанностью ДЮЦО «Икар», как самостоятельного юридического лица.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Детско-юношеский центр отдыха «ИКАР», Управлению образования и молодежной политики администрации города Владимира об обязании оборудовать объект защитным ограждением удовлетворить частично.

Обязать МБУ «Детско-юношеский центр отдыха «ИКАР» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту ограждения по периметру территории объекта в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ГОСТ Р 57278-2016, а именно: провести работы по восстановлению целостности полотна ограждения, устранить уклоны столбов (опор), обеспечить высоту ограждения не менее 2,5м.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 06.12.2023

Судья А.О. Веселова