Решение по делу № 2-736/2023 от 09.06.2023

Дело № 2-736/2023

УИД 27RS0002-01-2023-00096333

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Степенко О.В.

при секретаре Пасека П.В.

с участием представителя административного истца пом. прокурора Кировского района г. Хабаровска Дмитриченко Ю.С.

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2

представителя заинтересованных лиц ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой Кировского района г. Хабаровска проведена проверка соблюдения требований законодательства о чрезвычайных ситуациях, в результате которой установлены факты ненадлежащего состояния имущества Российской Федерации, требующие принятия от уполномоченного органа мер по их устранению. Прокуратурой района, совместно с инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, главным специалистом-экспертом отдела по управлению федеральной собственностью МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО проведены осмотры защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенных в Кировском районе г. Хабаровска, в ходе которых установлено следующее: ЗС ГО, расположенное по адресу <адрес>, имеет инвентарный номер 356-28 и находится в собственности Российской Федерации. В отношении указанного ЗСГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещения и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению (на режим защитных сооружений) и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, а именно:

при входе в ЗС ГО отсутствует знак обозначения; маршруты движения к ЗС ГО не обозначены указателями - нарушение п. 6.2.3 Правил.

не обеспечена сохранность: защитно-герметических и герметических

дверей в ЗС ГО; ставней, защитно-герметических ставней и герметических ставней; противовзрывных устройств в ЗС ГО; инженерно-технического оборудования вентиляции в ЗС ГО и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации - нарушение п. 3.2.1 Правил.

в нарушение п. 3.2.2 Правил часть оборудования в ЗС ГО отсутствует (демонтирована).

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО находится в неисправном состоянии нарушение п. ДАТА Правил.

в нарушение п.п. 3.2.8, 3.5.3 Правил внутренняя отделка помещений (часть помещений) защитного сооружения производится из сгораемых материалов - стены отделаны материалами на деревянной основе.

мероприятия по поддержанию в готовности (восстановлению) инженерно-технического оборудования ЗС ГО в течение длительного времени не проводились - нарушение п.п. ДАТА, ДАТА Правил.

Таким образом, исследованное в ходе проверки ЗС ГО не готово к приёму укрываемых лиц, использование ЗС ГО по назначению возможно только после проведения мероприятий по ремонту и приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу <адрес>, г. Хабаровск; обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и <адрес> привести в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г. Хабаровск, <адрес> в нормативное состояние, в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от ДАТА №, Порядком содержания и использования защитных сооруженийгражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом ФИО4 №, а именно:

обеспечить обозначение ЗС ГО: принадлежность сооружения

(наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством,адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилииответственных лиц); инвентарный номер сооружения;

обеспечить сохранность: защитно-герметических и герметическихдверей в ЗС ГО, ставней, защитно-герметических ставней и герметическихставней; противовзрывных устройств в ЗС ГО, инженерно-технического испециального оборудования сооружения;

обеспечить исправное инженерно-техническое оборудование ЗС ГО;

провести работы по внутренней отделки помещения защитногосооружения из не сгораемых материалов.

В судебном заседании представитель административного истца – пом. прокурора Кировского <адрес> Дмитриченко Ю.С. поддержала административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО1, ФИО2 просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку прокурором не представлено доказательств востребованности данного защитного сооружения, ни органа муниципального самоуправления, ни власти субъекта не выразили необходимости в данном помещении. Вместе с тем, само помещение находится в разрушенном состоянии, административным истцом не произведены расчеты, сколько денежных средств из федерального бюджета потребуется на его восстановление. Требования заявлены в общей формулировке, которая может трактоваться неоднозначно. У МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО нет обязанности содержать данный объект и следить за его состоянием.

Представитель заинтересованных лиц ГУ МЧС по Хабаровскому краю, МЧС России ФИО3 в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому в Журнале учёта защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) Главного управления по адресу: <адрес>, г. Хабаровск, <адрес> учтено ЗС ГО: инв. №, тип - встроенное убежище, вместимость - 100 чел., год ввода в эксплуатацию - 1985, к приёму укрываемых не готово. Приказом МЧС РФ от ДАТА N«583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатацией защитных вооружений гражданской обороны", а также разделом 3 Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны (утв. МЧС России ДАТА N 2-4-71-5-11) утвержден порядок снятия с учета ЗС ГО и необходимый перечень документов. В настоящее время в адрес Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий документы необходимые для снятия с учёта ЗС ГО не поступали. При поступлении необходимых документов, вопрос о снятии с учета будет рассмотрен в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, пока не решен вопрос о снятии с помещения статуса защитного сооружения гражданской обороны, исковые требования прокурора заявлены обоснованно.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.2 ст. 22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом, прокуратурой Кировского района г. Хабаровска проведена проверка соблюдения требований законодательства о чрезвычайных ситуациях, в результате которой установлены факты ненадлежащего состояния имущества Российской Федерации, требующие принятия от уполномоченного органа мер по их устранению.

Согласно акта осмотра от ДАТА проведенного по адресу: г. Хабаровск, <адрес> установлено, что при входе в ЗС ГО отсутствует знак обозначения; маршруты движения к ЗС ГО не обозначены указателями - нарушение п. 6.2.3 Правил.

не обеспечена сохранность: защитно-герметических и герметических

в нарушение п. 3.2.2 Правил часть оборудования в ЗС ГО отсутствует (демонтирована).

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО находится в неисправном состоянии нарушение п. ДАТА Правил.

Из отзыва на административное исковое заявление Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю следует, что защитное сооружение, расположенное по адресу: г. Хабаровск, <адрес> (инв. №) учтены в журнале учёта защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю.

Согласно ст.210 ГК РФ Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № от ДАТА N 467 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и <адрес> (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории <адрес> и <адрес>. Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа;

проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности федерального имущества.

Из приказа МЧС России от ДАТА N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО. При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

Согласно Постановлению Губернатора Хабаровского края от ДАТА N 88 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Хабаровском крае" органы исполнительной власти края в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в данной области создают и содержат соответствующие силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также органы, осуществляющие меры по их поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и организующие проведение мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации планов гражданской обороны и защиты населения.

Из положения Приказ МЧС России от ДАТА N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" следует, что пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение. Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Как установлено в положением Постановления Правительства РФ от ДАТА N 432 (ред. от ДАТА) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Вышеуказанными правовыми актами установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, распорядителем функции на территории Хабаровского края является структурное подразделение Росимущества – МТУ Росимущество в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

Вместе с тем ответчик возложенные на него обязанности по сохранению объектов гражданской обороны должным образом не исполняет. В ходе прокурорской проверки были установлено ненадлежащее содержание объектов.

Однако суд не может согласиться с позицией ответчика о том, что он ведет только учет сооружений, поскольку приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № от ДАТА N 467 на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области возложены функции по управлению федеральным имуществом, обеспечением сохранности объектов и проведении проверки использования имущества, находящегося в федеральной собственности.

Ответчиком не опровергнуты результаты прокурорской проверки, не представлены доказательства исполнения своих обязательств по обеспечению сохранности федерального имущества в сохранности, таким образом, суд приходит к выводу о наличии всех оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО, выразившееся в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г. Хабаровск, <адрес>.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, в нормативное состояние, в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России по 15.12.2002г. №, Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от 21.07.2005г. №, а именно:

- обеспечить обозначение защитного сооружения гражданской обороны: принадлежаность ссоружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес); места хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц); инвентаризационный номер сооружения;

- обеспечить сохранность: защитно-герметических и герметических дверей в защитном сооружении гражданской обороны, ставней, защитно-герметических ставней и герметических ставней; противовзрывных устройств в защитном сооружении гражданской обороны, инженерно-технического и специального оборудования сооружения;

- обеспечить исправное инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны;

- провести работы по внутренней отделке помещения защитного сооружения из несгораемых материалов.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Решение в окончательной форме составлено 16.06.2023г.

Судья: О.В. Степенко

Копия верна: О.В. Степенко

В законную силу не вступило. Оригинал решения в деле №а-736/2023. Помощник судьи / секретарь