Дело № 12-177/2023
РЕШЕНИЕ
г. Ломоносов 16 октября 2023 года
Судья Ломоносовского районного суда Ленинградской области Бочаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области по делу об административном правонарушении № 49 от 26 апреля 2023 года в отношении
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженки <адрес> ССР зарегистрированной и проживающей: <адрес>, <адрес>, привлеченной за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.4 Областного закона Ленинградской области от 2 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях»,
установил:
постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области по делу об административном правонарушении № 49 от 26 апреля 2023 года ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ст.4.4 Областного закона Ленинградской области от 2 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей 00 копеек.
В своей жалобе ФИО1 просит отменить указанное постановление, полагая его незаконным и необоснованным, и прекратить производство по административному делу, поскольку, постановление вынесено не уполномоченным лицом, протокол об административном правонарушении № 36 содержит ошибки места ее рождения, а также указание на адрес совершения правонарушения как на внутридомовую территорию.
В судебное заседании ФИО1 поддержала доволы жалобы, сообщила, что не уведомлялась о дате и времени составления в отношении нее протокола от 28 марта 2023 года.
Представитель администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании считала вынесенное постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 4.4 Областного закона Ленинградской области от 2 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях» создание препятствий для осуществления ручной или механизированной уборки территории, а также для подъезда к контейнерным площадкам механических транспортных средств для сбора и вывоза мусора в результате использования, хранения, размещения личного или иного имущества, а также выполнения работ хозяйственно-бытового назначения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот рублей до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот рублей до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч рублей до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч рублей до тридцати тысяч рублей.
По смыслу положений части 1 статьи 1.6, части 2 статьи 25.1, статьи 26.1, статьи 30.6, пункта 1 подпункта 3, пункта 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Порядок такого извещения установлен статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 3).
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.
Из материалов административного дела следует, что на основании протокола № 36 от 28 марта 2023 года, в отношении ФИО1 26 апреля 2023 года было составлено постановление № 49 по делу об административном правонарушении, предусмотрено статьей 4.4 Областного закона Ленинградской области от 2 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях».
Указанное постановление было составлено в присутствии ФИО1, однако протокол был составлен в ее отсутствие.
Извещение о времени и месте составления протокола было направлено ФИО1 посредством почты17 марта 20123 года и получено ей только 04 апреля 2023 года согласно отчету об отслеживании (ШПИ 18850779281440). Иным образом ФИО1 не извещалась.
Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что в материалах административного дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на основании которого было вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении было лишено правовой гарантии всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, то есть должностным лицом было нарушено право ФИО1 на справедливое судебное разбирательство, гарантированное статьей 6 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (Заключенной в г. Риме 04.11.1950).
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области по делу об административном правонарушении № 49 от 26 апреля 2023 года подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 4.4 Областного закона Ленинградской области от 2 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях» - составляет два месяца.
Учитывая, что в настоящее время исключена возможность устранения допущенного нарушения путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек, то производство по делу возобновлено быть не может, также, в силу закона, отсутствует и возможность правовой оценки действий данного лица.
Поскольку постановление отменено, возобновление производства по делу недопустимо, то производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
жалобу ФИО1 удовлетворить, постановление административной комиссии при администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области по делу об административном правонарушении № 49 от 26 апреля 2023 года – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 предусмотренного ст. 4.4 Областного закона Ленинградской области от 2 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях» - прекратить.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья И.А. Бочаров