Дело №2а-2-29/2025

УИД:40RS0010-02-2025-000011-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Спас-Деменск Калужской области 28 февраля 2025 года

Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Молчановой О.П.,

с участием помощника прокурора Спас-Деменского района Калужской области Денисовой Д.Н.,

представителя административного ответчика МКОУ «СОШ №1» г.Спас-Деменск Спас-Деменского района Калужской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Спас-Деменского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к МКОУ «СОШ №1» г.Спас-Деменск Спас-Деменского раойна Калужской области и администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по выполнению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

30.01.2025г. прокурор Спас-Деменского района Калужской области, в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к административным ответчикам МКОУ «СОШ №1» г.Спас-Деменск Спас-Деменского района Калужской области и администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области о признании бездействия МКОУ «СОШ №1» г.Спас-Деменск по установке на центральном входе в здание камеры видеонаблюдения и домофона незаконным и возложении обязанности в срок до 01 сентября 2025 года установить их, а также обязать администрацию МР «Спас-Деменский район» Калужской области обеспечить финансирование на установку камеры видеонаблюдения и домофона, поскольку в ходе проведенной прокурором 12.11.2024г. проверки исполнения законодательства РФ об образовании и антитеррористической защищенности образовательных учреждений было установлено, что в нарушение требований Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мести и объектов (территорий), в МКОУ «СОШ №1» г.Спас-Деменск на центральном входе в школу отсутствует камера видеонаблюдения и средство связи с постом охраны домофон, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся школы, педагогов, технического персонала и не препятствует несанкционированному проникновению на объект (территорию) школы посторонних лиц, в связи с чем прокурором в адрес руководства школы 18.11.2024г. было внесено представление об устранении в месячный срок выявленных нарушений, которое при повторной проверки 28.01.2025г. не исполнено, учредителем школы администрацией МР «Спас-Деменский район» финансирование установки видеокамеры и домофона не произведено.

В судебном заседании помощник прокурора Спас-Деменского района Денисова Д.Н., сославшись на изложенные в административном иске обстоятельства, предъявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика МКОУ «СОШ №1» г.Спас-Деменск по доверенности от 26.02.2025г. ФИО1, в судебном заседании предъявленные прокурором административные исковые требования признал, пояснив, что к 01.09.2025г. видеокамера и домофон на центральной двери в школу будут установлены, 12.02.2025г. школой заключен договор на их поставку.

Представитель административного ответчика администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. (л.д.42).

Представитель привлеченного определением суда от 31.01.2025 года к участи в деле в качестве заинтересованного лица Отдела образования администрации МР «Спас-Деменский район в лице и.о. заведующей ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела, не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований. (л.д.43,46).

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть дело без участия административного ответчика администрации МР «Спас-Деменский район» и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения прокурора и представителя административного ответчика МКОУ «СОШ №1» г.Спас-Деменск, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гласит, каждый имеет право на образование.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон «Об образовании») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Закона «Об образовании», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона «Об образовании» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В пунктах 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" указано, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункта «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 7 предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п.29).

В силу п.2 ч.13 ст.30 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования), установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункту 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности, в соответствии с пунктом 22 Требований осуществляются в том числе следующие мероприятия: в) обеспечение пропускного и внутри объектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) (п. 23).

Согласно Письма Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10.04.2020 №ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Общеобразовательным организациям рекомендуется: иметь ограждение высотой от 1,5 метров; иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающими воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта; иметь ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей; предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин.

Таким образом, в силу приведенных норм, оборудование мест массового пребывания людей системой видеонаблюдения и средствами связи (домофоном) с постом охраны, является обязательным и их отсутствие создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что согласно Устава, утвержденного 12.11.2015г., Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» <адрес>, расположено в <адрес>, основной вид деятельности образование среднее общее, является казенным учреждением, общеобразовательной организацией, учредителем и собственником его имущества является Муниципальное образование муниципальный район «Спас-Деменский район», функции и полномочия учредителя от имени МО МР «Спас-Деменский район» осуществляет администрация МР «Спас-Деменский район», в своей деятельности МКОУ руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов является имущество, закрепленное на праве оперативного управления, бюджетные поступления в виде субсидий, имущество и денежные средства, переданные в качестве дара, пожертвования или по наследству от физических и юридических лиц, иные источники, не запрещенные законодательством РФ, финансовое обеспечение деятельности МКОУ осуществляется из бюджета, имущество школы является муниципальной собственностью МР «Спас-Деменский район», закрепляется за школой на праве оперативного управления. (л.д.28-38).

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Спас-Деменского района 12.11.2024г. было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства РФ, в МКОУ «СОШ №1» г.Спас-Деменск на центральном входе отсутствует камера видеонаблюдения и средство связи с постом охраны домофон, что подтверждается актом проверки. (л.д.10-12).

В целях устранения выявленных нарушений законодательства, прокурором 18.11.2024г. директору МКОУ «СОШ №1» г.Спас-Деменска Калужской области было вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, причин и условий в месячный срок. (л.д.13-16).

Согласно информации МКОУ «СОШ №1» г.Спас-Деменск от 06.12.2024г., нарушения, указанные в представлении прокурора, признаны обоснованными, установка домофона и видеокамеры на центральном входе в школу запланированы на 2025-2026 учебный год. (л.д.17,18).

Однако МКОУ «СОШ №1» г.Спас-Деменск к установленному прокурором в представлении сроку данное нарушение не устранило, что послужило поводом для обращения прокурора с настоящим иском в суд.

Согласно договора на поставку товара от 12.02.2025г., МКОУ «СОШ №1» г.Спас-Деменск

Заказало в Калужском областном ООО «ВДПО» поставку в течение 20 дней со дня подписания договора комплект видеодомофона и камер видеонаблюдения для дальнейшей установки на центральном входе в здание школы.

Невыполнение требований обеспечения антитеррористической защищенности объекта образовательной деятельности МКОУ «СОШ №1» г.Спас-Деменск, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учредителем МКОУ «СОШ №1» г.Спас-Деменск, является муниципальное образование "Спас-Деменский район" Калужской области, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МР «Спас-Деменский район».

Пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ установлено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.6.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относятся к вопросам местного значения муниципального района, к полномочиям администрации муниципального образования.

Согласно п.з ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В связи с тем, что школа является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации муниципального образования «Спас-Деменский район район». По смыслу положений законодательства, администрация муниципального района, реализуя полномочия по предоставлению общего образования, обязана создавать надлежащие финансовые условия для выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений для улучшения учебно-материальной базы, в том числе для обеспечения образовательных организаций средствами связи с постом охраны (домофоном) и камерами видеонаблюдения.

Поскольку в МКОУ «СОШ №1» г.Спас-Деменск на центральном входе отсутствует камера видеонаблюдения и средство связи с постом охраны домофон, суд считает, что административными ответчиками в результате их бездействия допускаются нарушения законодательства об образовании и о противодействии терроризму, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся школы, педагогов, технического персонала и не препятствует несанкционированному проникновению на объект (территорию) школы посторонних лиц.

При таких обстоятельствах, исходя из анализа приведенного законодательства и совокупности исследованных доказательств и приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время воспитательно-образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению с возложением на администрацию МР «Спас-Деменский район» обязанности произвести финансирование МКОУ «СОШ №2» г.Спас-Деменск за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией требований прокурора.

С учётом того, что решение суда должно быть исполнимым, учитывая, что на выделение МКОУ «СОШ №1» г.Спас-Деменск финансирования для обеспечения установки на центральном входе камеры видеонаблюдения и средства связи с постом охраны домофона необходимо пройти определенные законом процедуры согласования выделения бюджетных средств, для чего необходимо время, учитывая заявленный прокурором срок для исполнения ответчиками требований действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда во временных рамках заявленных прокурором, а именно в срок до 01.09.2025г.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Спас-Деменск Спас-Деменского района Калужской области по установке домофона и камеры видеонаблюдения на центральном входе в здание образовательного учреждения.

Обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Спас-Деменск Спас-Деменского района Калужской области установить домофон и камеру видеонаблюдения на центральном входе в здание в срок до 01 сентября 2025 года.

Обязать администрацию муниципального района «Спас-Деменский район» Калужской области в срок до 01 сентября 2025 года обеспечить финансирование МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Спас-Деменск Спас-Деменского района Калужской области, необходимое для установки домофона и камеры видеонаблюдения на центральном входе в здание.

Суд разъясняет о необходимости сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья: А.В. Иванов

Решение изготовлено в окончательной форме 03 марта 2025 года