Решение по делу № 2А-94/2023 от 12.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Качуг 12 апреля 2023 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коноваловой И.В., при секретаре Прудских М.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, представителя административного ответчика Администрации муниципального района «Качугский район» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Качугский район» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор первоначально обратился с административным исковым заявлением к администрации Зареченского сельского поселения с требованиями об обязании ликвидировать несанкционированные свалки. В обоснование указано, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что на территории земельного участка, находящегося с северной стороны от с. Заречное Качугского района Иркутской области, расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, площадью <данные изъяты> кв.м., в координатах:

<данные изъяты>

Указанный земельный участок захламлен бытовыми и строительными отходами, отходами растениеводства и животноводства, на государственный кадастровый учет не поставлен, сведения о правах либо ограничениях в чью-либо пользу отсутствуют, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, свободный доступ третьих лиц не ограничен, на участке какие-либо здания (строения) отсутствуют, что отражено в заключениях Управления Росреестра по Иркутской области от 29 июня 2022 года, Службы государственного экологического надзора от 12 июля 2022 года.

Отходы размещены на незащищенном почвенном покрове, представлена отходами IV-V класса опасности для окружающей среды.

Земельные участки, на которых расположены отходы, не имеют твердого покрытия или иной гидроизоляции почвы – отходы размещены непосредственно на почве. Основные размещенные отходы производства и потребления – это остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий) частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации (бой шифера, кирпича, стекла, пластиковые ведра, ломаная бытовая техника, мебель и др.), отходы растениеводства и животноводства, шкуры крупного рогатого скота.

Наличие несанкционированной свалки является нарушением администрацией норм ст. 42 Конституции РФ о праве граждан на благоприятную окружающую среду, ст. 3, ч.ч. 1,2 ст. 51, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7 «Об охране окружающей среды», ч.ч. 1,2 ст. 13, ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 6 Федерального закона от 1 мая 1999 года № 94 «Об охране озера Байкал», п. 18 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства РФ № 1641-р от 27 ноября 2006 года, вышеуказанный земельный участок входит в границы Байкальской природной территории. Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 1 мая 1999 года № 94 «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, в том числе размещение отходов производства и потребления.

Наличие несанкционированных мест размещения отходов свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, а также мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Уточнив исковые требования в ходе рассмотрения настоящего дела, отказавшись от административных исковых требований к администрации сельского поселения, прокурор предъявил их к административному ответчику администрации муниципального района «Качугский район», мотивировав тем, что земельный участок, на которых установлена несанкционированная свалка, находящегося с северной стороны от с. Заречное Качугского района Иркутской области, расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, площадью <данные изъяты> кв.м., в координатах, указанных в иске, не поставлен на кадастровый учет, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно право предоставления указанных земель относится к муниципальному образованию « Качугский район».

Прокурор указывает, что невыполнение административным ответчиком своих обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов создает угрозу неисполнения установленных национальным проектом «Экология» целевых показателей и свидетельствует о бездействии администрации муниципального района «Качугский район», на которую возложена обязанность по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, благоустройства, контролем за соблюдением правил благоустройства на территории района, в том числе по недопущению возникновения мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления, и их современной ликвидации. Невыполнение административным ответчиком своих обязанностей противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц не благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.

В судебном заседании прокурор настаивал на уточненных административных исковых требованиях в полном объеме, по основаниям, изложенным в уточненном административном иске, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Качугский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном находящегося с северной стороны от с. Заречное Качугского района Иркутской области, расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, площадью <данные изъяты> кв.м. и обязать ответчика в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке в координатах, указанных выше.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящее административное дело в части предъявленных требований к ответчику администрации Зареченского муниципального образования прекращено на основании письменного отказа прокурора от заявленных к данному ответчику требований.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Качугский район» ФИО2 административные исковые требования признал в полном объеме, при этом просил увеличить срок исполнения решения суда на срок не менее чем 2 года.

Рассматривая административное исковое заявление, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу ч. 1, ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязательность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

Бездействие органов местного самоуправления, которые обязаны принимать своевременные меры по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок, оказывающих неблагоприятное воздействие на окружающую среду, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды». На основании ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 1 ч. 2 ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Согласно п. 18 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.12 Закона Иркутской области от 03.11.2016 года № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указом Президента РФ от 07 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», утвержден национальный проект «Экология» стратегической целью которого является создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории РФ, в связи с чем разработаны федеральный и региональный проекты «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами».Обеспечение снижения экологической нагрузки на население за счет сокращения захоронения твердых коммунальных отходов является одним из целевых показателей данных проектов.

В ходе судебного заседания установлено, что на территории земельного участка, расположенного с северной стороны от с. Заречное Качугского района Иркутской области, расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, площадью <данные изъяты> кв.м., в координатах:

<данные изъяты>

Указанный земельный участок захламлен бытовыми и строительными отходами, отходами растениеводства и животноводства, на государственный кадастровый учет не поставлены, сведения о правах либо ограничениях в чью-либо пользу отсутствуют, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, свободный доступ третьих лиц не ограничен, на участке какие-либо здания (строения) отсутствуют, что отражено в заключениях Управления Росреестра по Иркутской области от 29 июня 2022 года, Службы государственного экологического надзора от 12 июля 2022 года.

Отходы размещены на незащищенном почвенном покрове, представлены отходами IV-V класса опасности для окружающей среды.

Земельные участки, на которых расположены отходы, не имеют твердого покрытия или иной гидроизоляции почвы – отходы размещены непосредственно на почве.

При этом, как установлено в ходе рассмотрения дела по существу и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, земельный участок на которых расположена несанкционированная свалка находится вышеуказанный в границах Качугского района, государственная собственность на данные земельные участки не разграничена. Собственник отходов не установлен.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления образовалась на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «Качугский район», суд приходит к выводу о том, что в силу приведенных выше положений законодательства именно администрация муниципального района «Качгугский район» несет ответственность по надлежащему их содержанию.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части признания незаконным бездействия администрации муниципального района «Качгугский район» по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке по адресу: с северной стороны от с. Заречное Качугского района Иркутской области, площадью <данные изъяты> кв.м., в координатах:

<данные изъяты>

собственность на который не разграничена, и возложении на Администрацию обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на указанных территориях.

Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о том, что администрацией муниципального района «Качгугский район» не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, а также мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Данный факт создает угрозу экологии. Оснований полагать, что со стороны администрации предпринимались соответствующие достаточные меры для ликвидации несанкционированной свалки, суду не представлено.

Кроме того, суд считает, что указанный прокурором срок 1 год с момента вступления в законную силу решения суда для ликвидации несанкционированных свалок является разумным и обоснованным.

Довод ответчика о том, что решение в указанный срок не исполнимо, поскольку вероятность выделения бюджетных средств на указанные мероприятия по ликвидации свалок может быть реализована только в 2024-2025 году, а учитывая погодные условия такие работы проводить лучше весной и летом, является предположительным, и не свидетельствует о неисполнимости судебного акта и не лишают административного ответчика при определенных обстоятельствах реализовать свое право на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить в полном объеме уточненные требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Качугский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории земельного участка, расположенном с северной стороны от с. Заречное Качугского района Иркутской области, площадью <данные изъяты> кв.м. в координатах:

<данные изъяты>

Обязать Администрацию муниципального района «Качугский район» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на территории земельного участка, расположенного с северной стороны от с. Заречное Качугского района Иркутской области, площадью <данные изъяты> кв.м. в координатах:

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья: И.В. Коновалова