Решение по делу № 2А-4680/2022 от 17.10.2022 | Ленинский районный суд г. Омска (Омская область)

Дело № 2а-4680/2022

55RS0003-01-2022-006382-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 октября 2022 года по адресу: <...> административное дело № 2а-4680/2022 по административному исковому заявлению бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное образовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» (далее - БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области (далее – МРО по ОИП УФССП России по Омской области), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области (далее - УФССП России по Омской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 29.06.2022, на «Средняя общеобразовательная школа № 63» возложена обязанность специализированную охрану, обеспечивающую пропускной и внутри объектовый режим.

10.08.2022 по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

Отмечает, что неисполнение требований исполнительного документы обусловлено отсутствием финансирования со стороны департамента Администрации г. Омска, тогда как БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» направлял письма в департамент образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении необходимых денежных средств.

На основании изложенного просит суд освободить БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков МРО по ОИП УФССП России по Омской области, УФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Омска от 25.02.2022 на БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» возложена обязанность обеспечить охрану объекта по адресам <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию г. Омска и департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» для обеспечения вышеуказанного мероприятия о охране объекта (территории).

Решение суда вступило в законную силу 06.05.2022; 20.05.2022 выдан исполнительный лист серии ФС №.

29.06.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области М.Ю.В. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63», взыскатель – прокуратура Советского АО г. Омска.

В п. 2 постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения копии постановления.

В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.08.2022 с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения – до 03.10.2022.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска» утверждено Положение о департаменте образования Администрации города Омск (далее – Положение).

Так, согласно пп. 2.2, 6 п. 18 Положения, департамент создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях обеспечивает условия для развития сети подведомственных муниципальных образовательных учреждений в городе Омске; пп. 3, 4, 6 п. 20 утверждено, что осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; в сфере финансово-экономической деятельности департамент составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в период с 2021 по 2022, то есть как до возбуждения и/п №-ИП, так и в период нахождения его на исполнении, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» неоднократно обращалось в департамент образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении денежных средств, необходимых для исполнения указанного судебного акта.

Согласно ответам департамента образования Администрации г. Омска за указанные периоды времени для проведения указанных мероприятий необходимо в общей сумме 700 000 руб. (720 000 руб.). Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2021-2022 год БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» денежные средства на вышеуказанные расходы не предусмотрены. Информация о потребности в финансировании вышеуказанных расходов департаментом образования Администрации г. Омска учтена.

Указывалось, что вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2021 и плановый период 2022-2023, далее на 2022 и плановый период 2023-2024

При этом, исходя из содержания плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» на 2022 и плановый период 2023-2024 на статью расходов «уплата других экономических санкций в виде исполнения судебных актов РФ» объем финансирования не выделен (значение «0»).

Применительно к указанному следует, что бюджетное учреждение неоднократно обращалось в департамент образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения суда, что не принесло положительных результатов.

Таким образом, материалами дела установлено, что неисполнение БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, даже с учетом предоставления нового срока исполнения, обусловлено отсутствием необходимого финансирования со стороны департамента образования Администрации г. Омска, а не бездействием административного истца.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств бюджетного учреждения, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 29.06.2022.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить бюджетное образовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 29 июня 2022 года на основании исполнительного листа № от 20 мая 2022 года, выданного Советским районным судом города Омска по делу № 2-387/2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2022 года.

<данные изъяты>