Дело № 2а-1162/2023
УИД 33RS0008-01-2023-001814-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гусь-Хрустальный 7 июля 2023 года
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Киселева А.О.,
при секретаре Копасовой Е.Е.,
с участием
представителя административного истца Макаровой Д.П.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской (далее – Администрация) с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика по обеспечению безопасности дорожного движения на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, а также обязать административного ответчика в срок до 01.12.2023 привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустадьной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории МО г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, в ходе которой 24.05.2023 установлено, что по <адрес> на всем протяжении имеются дефекты покрытия проезжей части в виде плавных вертикальных просадок дорожной конструкции, и выбоины размеры которых превышают допустимые нормы, установленные положениями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Таким образом, техническое состояние автомобильной дороги по <адрес>, не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
Представитель административного истца прокурор Макарова Д.П. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Не возражала в увеличении срока исполнения решения суда до 12 месяцев, со дня его вступления в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации МО г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1 в судебном заседании по существу заявленных требований возражений не заявила, уточнила, что ремонт дороги планируется в 2024 году. С учетом того, что в настоящее время свободные лимиты бюджетных средств в муниципальном дорожном фонде отсутствуют, для выполнения работ по приведению дороги в нормативное состояние необходимо составить сметную документацию, провести торги, при этом производить работы в зимнее время будет невозможно, просила увеличить срок исполнения решения до 12 месяцев. Также представила справку № 17 от 06.07.2023 о том, что <адрес> и <адрес> имеет одно значение и находится в <адрес> в единственном числе, правильное название улицы - <адрес>.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление, в котором указали, что поддерживают заявленные требования прокурора в полном объеме, а также просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный», извещенных о месте и времени рассмотрения надлежащим образом, поскольку его явка не была признана судом обязательной.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10. 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.
Из приведенных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности и благоустройства территорий городского поселения возложены на орган местного самоуправления.
Согласно п. 2 и п. 3 ст. 2 Устава муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района, утвержденного решением Совета народных депутатов МО город Курлово (городское поселение) от 22.01.2015 № 267 (с изменениями), муниципальное образование город Курлово имеет статус городского поселения.
В состав территории муниципального образования город Курлово входит город Курлово.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава, к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на администрацию МО г. Курлово возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения городского округа в соответствии с установленными требованиями.
Согласно положениям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
В судебном заседании установлено, что в <адрес> на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> от дома № № до дома № № в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, имеются дефекты покрытия проезжей части (выбоины, плавные вертикальные просадки дорожной конструкции), размеры которых превышают допустимые нормы по длине 15 см, глубине 5 см, площади 0,06 кв.м., что подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 24.05.2023, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» совместно с помощником прокурора Ельниковой Е.С. (л.д.9), а также приложенной к нему фототаблицей (л.д.10-11).
Данная дорога согласно Постановлению главы Администрации № 188 от 03.11.2011 относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения МО <адрес>, имеет идентификационный номер № – 34 и протяженность 0,65 км, относится к V категории.
В данном постановлении местом расположения указанной дороги значится <адрес>.
Вместе с тем согласно справке № 17 от 06.07.2023, выданной Администрацией – <адрес> и <адрес>, это одна и та же улица, которая находится в <адрес> в единственном числе, правильное название улицы – <адрес>.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в указанном акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 24.05.2023 и Постановлении главы Администрации № 188 от 03.11.2011 указана одна и та же дорога, расположенная на улице, правильное наименование которой в настоящее время - <адрес>.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Администрацией ненадлежащим образом исполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние указанной дороги по <адрес>, что способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения, на охрану здоровья и имущества.
Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Определяя срок, в течение которого Администрация обязана устранить допущенные нарушения, суд учитывает отсутствие в муниципальном дорожном фонде свободных лимитов бюджетных средств, необходимость проведения мероприятий по составлению сметной документации и проведению торгов, а также невозможность проведения работ по ремонту дороги в зимнее время, в связи с чем полагает возможным увеличить срок исполнения решения до 12 месяцев.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области по обеспечению безопасности дорожного движения на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дорога автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.
Возложить на администрацию муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока установленного судом для исполнения решения сообщить в суд об устранении допущенных нарушений.
Разъяснить администрации муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.О. Киселев
Мотивированное решение суда изготовлено 11.07.2023 года
Судья А.О. Киселев