Решение по делу № 2-37/2023 от 20.02.2023 - о признании незаконными и необоснованными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения.

№

Дело № 2-37/2023 (№ 2-747/2022)

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Обь <адрес>

Обской городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бражниковой А.Е.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Общероссийской общественной организации "Совет общественных наблюдательных комиссий" о признании незаконными и необоснованными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Общероссийской общественной организации "Совет общественных наблюдательных комиссий" о признании незаконными и необоснованными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения, в котором просил признать незаконными и необоснованными действия (бездействие) Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» (далее - ООО «Совет ОНК»), допущенные при рассмотрении обращения ФИО1 (совместно с ФИО9), направленного заказным письмом (<данные изъяты>), и обязать устранить допущенные нарушения. Иск мотивирован следующим.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 содержится в <адрес> <адрес> по адресу: <адрес>, как в качестве обвиняемого в порядке ст. 91 УПК РФ, так и на основании ст. 77.1 УИК РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил заказное письмо (№) в ООО «Совет ОНК» по адресу: <адрес> <адрес>, в котором содержалось письменное обращение по факту не рассмотрения обращения ФИО1 в региональной организации, что подтверждается приложенным к исковому заявлению кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ и распечаткой отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором №. Однако до сих пор обращение ФИО1 не рассмотрено, истцу не дан ответ и такой ответ не направлен по месту содержания ФИО1 под стражей. Указанные действия (бездействие) нарушают права и законные интересы ФИО1 как гражданина РФ и лица, находящегося в местах принудительного содержания, а также требования Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан» во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и УИК РФ. Указанные нарушения являются существенными, поскольку права ФИО1 были ограничены в большей степени, чем это предусмотрено законом, и носят длительный характер.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч.1 ст. 16.1. КАС РФ суд определил перейти к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в иске, пояснил, что ответ ООО «Совет ОНК» о перенаправлении его обращения в ОНК по <адрес> получил только по судебному запросу суда и из суда.

Представитель ООО «Совет ОНК» в судебное заседание, о дне, месте и времени которого извещен надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направил, направил письменные возражения на исковое заявление.

Представители третьих лиц <адрес> регионального отделения общероссийской общественной организации "Совет общественных наблюдательных комиссий" (далее - НРО ООО «Совет ОНК»), Общественной наблюдательной комиссии по <адрес> (далее - ОНК по НСО) в судебное заседание, о дне, месте и времени которого извещены надлежащим образом, не явились, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направили.

Третье лицо ФИО2 о дне, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, содержится в <адрес> по <адрес>, ходатайств о допуске к участию в деле своего представителя в суд не направил, ВКС организовать невозможно ввиду отсутствия в суде многоканальной ВКС.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон по делу, извещённых о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав мнение истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Статья 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, статья 21 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений» определяют право подозреваемых, обвиняемых и осужденных на обращения и порядок их рассмотрения.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предложения, заявления ходатайство и жалобы, а также ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Частью 6 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что органы и должностные лица которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона.

Частью 4 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Поступающие ответы на обращения подозреваемых, обвиняемых и осужденных цензуре не подлежат и в запечатанном виде вручаются под расписку.

ДД.ММ.ГГГГ содержащиеся в <адрес> по <адрес> ФИО1 и ФИО2 направили на имя председателя Президиума ООО «Совет ОНК» ФИО5 письменное обращение, датированное ДД.ММ.ГГГГ, в котором просили разобраться с работой ОНК по <адрес>, мотивировав тем, что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, неоднократно направляли обращения (индивидуальные и совместные) в ОНК по <адрес>, последнее было направлено в ДД.ММ.ГГГГ, в том числе просили о личной встрече, но ни на одно из обращений им не был дан ответ, ни один представитель ОНК по <адрес> с ними не встретился (л.д. 8, 35, 36, 160).

При этом, согласно Уставу ООО «Совет ОНК», данная организация является социально ориентированной некоммерческой организацией, созданной без участия органов государственной власти за счёт и на основе членства, а также совместной деятельности членов общественных наблюдательных комиссий.

Целями деятельности ООО «Совет ОНК» является консолидация усилий общества, создание условий и возможностей в развитии и укреплении общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

К основным задачам ООО «Совет ОНК» относятся: содействие гражданским и общественным институтам в разработке и реализации государственной политики, целевых программ и проектов, совершенствовании законодательства и нормативно-правовой базы в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания; формирование, поддержка и направление общественной инициативы на развитие и повышение эффективности общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания; создание членами общественных наблюдательных комиссий условий, необходимых для полноценной реализации полномочий, достижения целей и решения задач, определённых действующим законодательством; объединение и координация деятельности общественных объединений, общественных наблюдательных комиссий и их членов; сохранение, пропаганда, популяризация и распространение положительных практик осуществления общественного контроля, а также результативного взаимодействия с органами государственной власти и местами принудительного содержания (л.д. 80-87).

В то же время на ООО «Совет ОНК» не возложена реализация каких-либо публично значимых функций и она не обладает специальной правоспособностью.

То есть у ООО «Совет ОНК» отсутствуют не только полномочия на рассмотрение обращений, предмет которых выходит за пределы её уставной деятельности, но и обязанность придерживаться порядка их рассмотрения, установленного Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Исходя из имеющихся организационных и финансовых возможностей, ООО «Совет ОНК» предприняло надлежащие меры к рассмотрению поступившего ДД.ММ.ГГГГ совместного обращения содержащихся под стражей в <адрес> по <адрес> ФИО1 и ФИО2, датированного ДД.ММ.ГГГГ.

В отсутствие полномочий по осуществлению контроля за деятельностью общественных наблюдательных комиссий <адрес>, порядком организации и осуществления общественного контроля, ООО «Совет ОНК» перенаправило поступившее обращение в ОНК <адрес>, что подтверждается служебной запиской специалиста ООО «Совет ОНК» по работе с обращениями ФИО6 на имя исполнительного директора ООО «Совет ОНК» ФИО7 (л.д. 88, 161), предпринимались меры по выяснению результатов перенаправленного совместного обращения ФИО1 и ФИО2 путём направления соответствующего запроса председателю ОНК по <адрес> (л.д. 159, 162, 163), а также предпринимались меры выяснить в <адрес> <адрес> о получении о перенаправлении вышеназванного обращения непосредственно заявителями ФИО1 и ФИО2 (л.д. 158, 164).

При этом, согласно письменных возражений от представителя ответчика, информация о поступлении обращения была публично доведена до сведения председателя ОНК <адрес> в ходе семинара, проводимого ООО «Совет ОНК» на базе ФКУ <адрес> (л.д. 34).

Проанализировав вышеизложенные законоположения и фактические обстоятельства дела, суд не усматривает каких-либо нарушений действующего законодательства и Устава ООО «Совет ОНК» при рассмотрении совместного обращения ФИО1 и ФИО2, датированного ДД.ММ.ГГГГ, не находит совершения ООО «Совет ОНК» каких-либо действий либо допущение ответчиком нарушений прав и законных интересов ФИО1 как гражданина РФ и лица, находящегося в местах принудительного содержания, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Общероссийской общественной организации "Совет общественных наблюдательных комиссий" о признании незаконными и необоснованными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Обской городской суд <адрес>.

Мотивированно решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Е. Бражникова