Решение по делу № 2А-1541/2024 от 10.02.2025

Дело №2а-274/2025

УИД 36RS0032-01-2024-002166-57

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Рамонь Воронежской области 27 января 2025 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Стрельниковой О.А.,

припомощнике судьи Бурдакиной М.Н.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области административное дело по административному исковому заявлениюМамедова ШахинаТ.лы к ОМВД России по Рамонскому району о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания на территории РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Рамонскому району о признании незаконным и его отмене решения старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Рамонскому району от 28.10.2024 о сокращении срока временного пребывания на территории РФ в отношении ФИО1

Мотивировав тем, что решениемстаршего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Рамонскому району ФИО3 от 28.10.2024, утвержденного начальником ОМВД России по Рамонскому району, сокращен срок временного пребывания на территории РФ гражданина республики Азербайджан ФИО1 Указанным решением установлено, что ФИО1 необходимо выехать из РФ в течение трех дней после принятия решения.

ФИО1 считает указанное решение не законным и необоснованным, нарушающим его права.

Согласно обжалуемого решения, основанием для сокращения срока его временного пребывания в РФ послужило то, то он в нарушение установленного п. 13 ст. Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» порядка не прошел обязательную для иностранного гражданина дактилоскопическую регистрацию.

Вместе с тем, он в период разрешенного времени пребывания на территории РФ, то есть не позднее 90 дней с момента прибытия на территорию РФ прошел дактилоскопическую регистрацию, в том числе непосредственно дактилоскопию и фотографирование в ОМВД России по Рамонскому району. Также он в установленном законом порядке прошел медицинское освидетельствование на подтверждение отсутствия факта употребления наркотических и психотропных веществ, отсутствия инфекционных заболеваний и ВИЧ, получил сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, то есть в полном объеме выполнил требования п. 13 с. 5 Закона №115-ФЗ.

В судебном заседании административный истец ФИО1, и его представитель ФИО2 административные требования поддержали по основаниям изложенным в административном иске, просили суд об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Рамонскому району ФИО4 заявленные исковые требования не признала, полагав, что оспариваемого решение вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованное лицо – УВМ ГУ МВД России по Воронежской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями частей 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в числе иного выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью четвертой статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом (часть третья статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что административный истец Мамедов Ш.рвераноглы, 24.03.11960 года рождения, гражданин республики Азербайджан, 18.07.2024 прибыл в Российскую Федерацию.

ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <.......>.

ФИО1 состоит зарегистрированном в браке с ФИО6 с 19.04.2024 г.

28.08.2024 в филиал СМАРТ-МФЦ «ГРАД» России по Рамонскому району Воронежской области обратился ФИО1 с заявлением о продлении миграционного учета по членам РФ или ИГ, постоянно проживающими на территории РФ (по жене) сроком на 1 год с 28.08.2024 по 17.07.2025.

Решением старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Рамонскому району ФИО3 от 28.10.2024, утвержденного начальником ОМВД России по Рамонскому району, сокращен срок временного пребывания на территории РФ гражданина республики Азербайджан ФИО1 Указанным решением установлено, что ФИО1 необходимо выехать из РФ в течение трех дней после принятия решения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 115-ФЗ), согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Согласно пункту 13 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

Согласно пункту 18 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, за исключением лиц, не позднее одного года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом или Федеральным законом "О беженцах", в течение девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию обязаны пройти медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции), в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции).

Согласно пункту 23 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, указанных в пунктах 13 и 18 настоящей статьи, сокращается в случае неисполнения данными иностранными гражданами обязанностей по прохождению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и (или) медицинского освидетельствования.

Согласно представленной справки, выданной ФИО1 ОВМ ОМВД России по Рамонскому району Воронежской области, 04.10.2024 от него было принято заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин, обратившийся с заявлением на территории Российской Федерации, проходит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при возможном содействии, в том числе в части получения дактилоскопической и фотографической информации, подведомственного предприятия или уполномоченной организации по месту подачи заявления.

Приказом МВД России от 08.06.2020 N 407 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации".

Согласно п. 90 Административного регламента при подаче заявления непосредственно в подразделение по вопросам миграции иностранный гражданин проходит процедуру обязательной государственной дактилоскопической регистрации, осуществляемую уполномоченным сотрудником.

Согласно п. 45 Административного регламента основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются, в том числе отказ иностранного гражданина, обратившегося с заявлением, от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации или отказ законного представителя от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранным гражданином, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, или иностранным гражданином, достигшим восемнадцатилетнего возраста и признанным недееспособным либо ограниченным в дееспособности, в отношении которого подается заявление, за исключением случаев подачи заявления с использованием Единого портала либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, (пункт 90 Административного регламента).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, о том, что поскольку административный истец прошел обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, после прохождения которой ему была выдана справка о приеме заявление о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, в связи с чем оснований для принятия в отношении него решения о сокращении срока временного пребывания от 28.10.2024 не имелось.

Кроме того, ФИО1 были представлены: копия сертификаты об отсутствии ВИЧ от 24.07.2024, медицинское заключение о наличии (отсутствия) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих от 24.07.2024, медицинское заключение об отсутствии факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ от 24.07.2024; сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ от 28.08.2024.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 г. N 5-П, определение от 2 марта 2006 г. N 55-О).

Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована установленными фактическими обстоятельствами. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения при условии соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения, поскольку оно представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни административного истца и не относится к мерам, продиктованным необходимостью защиты национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, предпринятым в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, и указанное решение подлежит отмене.

Руководствуясь ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Мамедова ШахинаТ.лы к ОМВД России по Рамонскому району о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания на территории РФ - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Рамонскому району от 28 октября 2024 года о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации в отношении Мамедова Ш.рвераноглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.А. Стрельникова

Решение принято судом окончательной форме 10.02.2025.