Дело № 2а-1803/2025
УИД 50RS0045-01-2025-001041-81
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 апреля 2025 года г. Солнечногорск
Солнечногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Байчорова Р.А.,
при ведении протокола помощником судьи Хачатрян С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 61,1 кв.м. Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежащем административному истцу на основании договора аренды земельного участка от 23 сентября 2020 года. Административный истец приняла решение оформить земельный участок в собственность путем выкупа без проведения торгов, для чего обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Решением административного ответчика от 26 декабря 2024 года в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на то, что объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, визуально имеет признаки здания вспомогательного назначения. Административный истец считает решение об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем просит суд: признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 26 декабря 2024 года № Р001-1451340673-92107280 и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика - Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области – ФИО3 против удовлетворения административного иска возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица – администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).
Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
Из материалов дела следует, что между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области 23 сентября 2020 года заключен договор № 141/20-Аук аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
На указанном земельном участке административным истцом возведен жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 61,1 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за административным истцом в установленном законом порядке.
Административный истец приняла решение оформить земельный участок в собственность путем выкупа без проведения торгов, в связи с чем обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 26 декабря 2024 года № Р001-1451340673-92107280 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано. Отказ мотивирован тем, что при обследовании земельного участка установлено, что на земельном участке расположен объект недвижимости, обладающий признаками вспомогательного назначения и не соответствующий дому, пригодному для круглогодичного проживания, а поэтому не достигнуты цели, для которых предоставлялся земельный участок, указанный в договоре аренды, а именно – строительство индивидуального жилого дома.
Из акта обследования земельного участка с кадастровым номером №, составленного сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области 20 декабря 2024 года следует, что земельный участок не огорожен забором, на земельном участке расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, объект возведен на свайно-винтовом фундаменте и имеет неразрывную связь с землей. Согласно сведениям из ЕГРН, общая площадь объекта составляет 61,1 кв.м. В объекте в оконных проемах имеются окна, в дверном проеме присутствует дверь, имеется отделка фасадов, отсутствуют зазоры в кровельной конструкции, имеется входная группа, коммуникации присутствуют. По внешним признакам объект недвижимости имеет признаки объекта вспомогательного назначения и не соответствует дому, пригодному к круглогодичному проживанию.
Дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 у административного ответчика не имелось, а его ссылка на то, что расположенный на земельном участке объект является зданием вспомогательного значения, противоречит установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам. В ЕГРН внесены сведения о принадлежащем истцу на праве собственности объекте недвижимости, который является жилым домом, расположенном на земельном участке, вид разрешенного использования которого – для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, административным истцом достигнута цель, для которой предоставлен ей земельный участок – она возвела на нем индивидуальный жилой дом. В установленном законом порядке право ФИО1 на указанный объект недвижимости не оспорен. При таких обстоятельствах не имеет правового значения акт обследования земельного участка, предоставленный ответчиком, согласно которому возведенное строение не поименовано ответчиком как индивидуальный жилой дом.
Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.
Из материалов дела следует, что 26 марта 2021 года между ФИО1 и АО «Мосэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения индивидуального жилого дома (домовладения) № 96060094, предметом которого является предоставление абоненту коммунальной услуги электроснабжения по адресу: <адрес>, для собственных бытовых нужд.
25 августа 2022 года администрация городского округа Солнечногорск Московской области по результатам рассмотрения уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства выдало ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Расположение здания с кадастровым номером № на испрашиваемом земельном участке также подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении указанного здания.
Сведения ЕГРН обладают публичной достоверностью. Указанные записи о регистрации права собственности на спорный объект недвижимости никем не оспариваются, в ЕГРН не внесены отметки о каких-либо заявленных в судебном порядке иных правах требования или сведения о возражениях в отношении зарегистрированного права.
Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственной регистрации прав относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.
Таким образом, государственная регистрация права собственности административного истца на жилой дом с указанием его расположения на спорном земельном участке, подтверждают правомерность расположения здания.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которых следует, что право собственности административного истца на объект недвижимости с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном законом порядке.
Таким образом, на дату обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенный на этом участке объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорных земельного участка без проведения торгов.
При таких данных, суд приходит к выводу о том, что у Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области не имелось оснований, предусмотренных действующим законодательством, для отказа в предоставлении истцу за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Спорное строение возведено в границах принадлежащего истцу на праве аренды земельного участка, соответствует его целевому назначению и разрешенному использованию, право собственности на строение зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место нарушение прав административного истца на приобретение земельного участка в собственность за плату по льготной цене без проведения торгов в связи с достижением целей договора аренды.
Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 ЗК РФ. Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится.
В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 26 декабря 2024 года № Р001-1451340673-92107280.
Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области (<данные изъяты>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 03 апреля 2025 года.
Судья Байчоров Р.А.