Дело № 2а-79/2025

25RS0036-01-2025-000078-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года с. Яковлевка

Яковлевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Нестеровой Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Яковлевского муниципального округа, и возложить обязанность на администрацию Яковлевского муниципального округа в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилой фонд.

В обоснование доводов административного искового заявления, указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по соблюдению законодательства о муниципальной собственности на территории Яковлевского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения требований жилищного законодательства, а именно на территории Яковлевского муниципального округа не создан маневренный жилищный фонд, предназначенный для временного проживания граждан. Вместе с тем, постановлением администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па утвержден список очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда по Яковлевскому муниципальному округу на 2025 года. Согласно данному списку 171 гражданин числится как нуждающийся в жилых помещениях, при этом, некоторые из них поставлены на учет более 20 лет назад. При этом согласно постановлению администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении списка очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда по Яковлевскому муниципальному округу на 2025 год», 16 граждан имеют право на предоставление жилого помещения вне очереди. Непредставление жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда свидетельствует о том, что администрацией Яковлевского муниципального округа меры по реализации полномочий при принятии в собственность с последующим использованием бесхозяйного, высвобождаемого военного, выморочного имущества не принимаются. Жилищный маневренный фонд на территории округа не создан. Данные обстоятельства способствуют несвоевременному обеспечению жилыми помещениями граждан, которые длительное время состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в нем.

Представитель административного ответчика – представитель администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании не возражал против заявленных требований, при этом указал, что создать за год маневренный фонд на территории Яковлевского муниципального округа не представляется возможным.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит, в том числе обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Согласно пункту 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Яковлевского муниципального округа.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка по соблюдению законодательства о муниципальной собственности на территории Яковлевского муниципального округа, в ходе которой установлено, что на территории Яковлевского муниципального округа не создан маневренный жилищный фонд, предназначенный для временного проживания граждан.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором <адрес> в адрес главы администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу главы Яковлевского муниципального округа <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнение представления администрацией муниципального округа приняты следующие меры к устранению выявленных нарушений и недопущению подобного в дальнейшей деятельности: направлены в суд заявления о признании недвижимости бесхозным имуществом, ежегодно утверждается список очередности граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ежегодно обеспечиваются жилыми помещениями дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; в целях исполнения полномочий Администрацией Яковлевского муниципального округа в 2025 году и последующие годы в муниципальную программу будут включены мероприятия по приобретению жилых помещений в целях предоставления их гражданам, состоящим на учете; начальнику управления жизнеобеспечения ФИО5 указано на необходимость контроля данного вопроса.

Согласно Постановлениям Администрации Яковлевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации Яковлевского муниципального округа №-па от ДД.ММ.ГГГГ, №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении жилых помещений муниципального жилищного фонда к специализированному(маневренному) фонду Яковлевского муниципального округа отнесены жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, кв.<адрес>, 1/3, 4/3, <адрес>.

Однако, по смыслу действующего законодательства, маневренный жилищный фонд должен быть создан в каждом населенном пункте муниципального округа, вне зависимости от наличия или отсутствия в них аварийного жилья, в том числе и в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обстоятельств, которые могут возникнуть и произойти.

Вместе с тем, из ответа на запрос суда Администрации Яковлевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на учете в Администрации Яковлевского муниципального округа, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (как проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям) состоят 16 человек.

Данный факт подтверждает о допущенном со стороны администрации Яковлевского муниципального округа бездействии по созданию на территории муниципального округа маневренного жилищного фонда, поскольку отсутствие и недостаточность жилых помещений маневренного фонда в муниципальном округе нарушает гарантированное ст. 40 Конституции РФ право граждан проживающих на территории Яковлевского муниципального округа, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения по основания, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

Кроме того, по смыслу действующего законодательства, маневренный жилищный фонд должен быть создан в каждом населенном пункте муниципального округа, вне зависимости от наличия или отсутствия в них аварийного жилья, в том числе и в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обстоятельств, которые могут возникнуть и произойти.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что неисполнение административным ответчикам обязанности по созданию маневренного фонда способствует несвоевременному обеспечению жилыми помещениями граждан, которые длительное время состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма жилыми помещениями.

Оценивая требования прокурора об установлении срока исполнения администрацией Яковлевского муниципального округа <адрес> обязанности создать маневренный жилищный фонд не позднее 1 года со дня вступления решения в законную силу, суд исходит из характера возложенной на ответчика обязанности и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для ее исполнения, и полагает, что срок 1 год с момента вступления решения суда в законную силу является достаточным и обоснованным.

Возложенные судом обязанности соответствуют компетенции и полномочиям административного ответчика, являются исполнимыми, в том числе по установленным срокам, направлены на восстановление прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Яковлевского муниципального района <адрес>.

Возложить на администрацию Яковлевского муниципального округа <адрес> обязанность не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории Яковлевского муниципального округа <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Яковлевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.А. Нестерова