УИД 09RS0002-01-2025-001025-38
дело № 2-1001/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2025 года г. Усть-Джегута
Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - судьи Айбазовой И.Ю.,
при секретаре судебного заседания – Акбаевой Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Эльтаркачского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о восстановлении в очередности для улучшения жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
В Усть-Джегутинский районный суд обратился ФИО2 с иском к администрации Эльтаркачского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о восстановлении в очередности для улучшения жилищных условий.
Из иска следует, что ФИО2 является ветераном боевых действий и инвалидом по общему заболеванию. Собственного жилья не имеет. Начиная с 2000 года он неоднократно обращался в администрацию Усть-Джегутинского района и администрацию Эльтаркачского сельского поселения для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий как инвалида. В начале 2000 года он написал заявление о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. В мае 2025 года, обратившись в администрацию Эльтаркачского сельского поселения с целью выяснения очередности на улучшение жилищных условий, ему пояснили, что администрация Усть-Джегутинского района в 2005 году была реорганизована в администрацию Усть-Джегутинского муниципального района и все списки очередников на улучшение жилищных условий до 01.01.2005 были переданы в Министерство труда и социального развития КЧР. А в Министерстве труда и социального развития КЧР указали, что его в списках не имеется. Просит установить факт его обращения в администрацию Эльтаркачского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в начале 2000 года как ветеран боевых действий и обязать Министерство труда и социального развития КЧР выделить субсидию за счет средств федерального бюджета, как ветерану боевых действий, признанного нуждающимся в улучшении жилья до 01.01.2005 года.
Истец в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика – администрации Эльтаркачского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, в судебное заседание не явился, не известил суд о причинах неявки.
Представитель ответчика - Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором просит о рассмотрении дела в его отсутствие, оставляет разрешение вопроса на усмотрение суда.
В соответствии с нормами части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Содержание принципа состязательности сторон, установленного нормами статьи 56 ГПК РФ, определяет положение, согласно которому стороны сами обязаны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, при этом, от самих сторон зависит, участвовать ли им в состязательном процессе или нет, представлять ли доказательства в обоснование своих требований и возражений, а также в опровержение обстоятельств, указанных другой стороной, являться ли в судебные заседания.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
С учетом правил статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.
Исследовав в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Согласно п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.
В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (часть 3 статьи 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» - ветеранам боевых действий государством предоставлены правовые гарантии социальной защиты в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Положениями подпункта1 пункта 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах» ФИО2 отнесен к категории военнослужащих, принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» - ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется одна из следующих мер социальной поддержки: - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
То есть фактически законом ветераны боевых действий отнесены к специальной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при наличии соответствующих правовых оснований.
В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.
В силу статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В силу пункта 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
При этом в части 2 статьи 57 ЖК РФ законодатель определил категории граждан, которые вправе претендовать на получение жилого помещения вне очереди, то есть установил особый порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан.
Перечень категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым жилые помещения предоставляются в первую очередь, содержался в статье 36 ЖК РСФСР. В указанной статье отсутствовало указание на первоочередное обеспечение жильем ветеранов боевых действий, однако в части 2 статьи 36 ЖК РСФСР было прямо указано, что законодательством Российской Федерации возможность первоочередного получения жилого помещения может быть предоставлена и другим категориям граждан, к которым, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», относились ветераны боевых действий. Вопросы вступления в силу ЖК РФ и применения его к отношениям, возникшим до 1 марта 2005 г. урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Согласно статье 5 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 6 вышеуказанного Закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей статьи.
В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года.
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов боевых действий, а также военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); ветеранов боевых действий и т.д.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года и до 1 марта 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что после вступления в брак по национальным обычаям, в начале 2000 года ФИО2 обратился в Администрацию Усть-Джегутинского района через администрацию сельского поселения с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Однако в виду реорганизаций, ликвидаций администраций района после 1998 года, сведений об очередности лиц поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обнаружить не представилось возможным.
Как следует из вышеуказанных положений ФЗ «О ветеранах» граждане имеют право на обеспечение жильём за счет средств федерального бюджета при соблюдении двух условий: если они относятся к числу определённых этим Законом категорий и одновременно являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставшими на учёт до 1 января 2005 года. Указанный срок установлен законодателем в качестве ограничительного условия лишь непосредственно в отношении времени постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и не связывается ни с основанием постановки на такой учет, ни со временем выдачи им соответствующих удостоверений, дающих право на меры социальной поддержки.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статье 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Из материалов дела следует, что ФИО2 проходил военную службу в Республике Афганистан и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», о чем военным комиссаром Усть-Джегутинского Карачаево-Черкесской Республики 06 февраля 2003 было выдано свидетельство о праве на льготы (номер обезличен), что подтверждается копией военного билета НД (номер обезличен), выданный (адрес обезличен ) военным комиссариатом Ставропольского края 20 октября 1984 года и копией свидетельства о праве на льготы (номер обезличен).
ФИО2 является инвалидом третьей группы по профессиональному заболеванию, степень ограничения способности к трудовой деятельности первая, инвалидность установлена бессрочно.
С 04 ноября 1991 года по 06 августа 2021 года ФИО2 вместе с членами своей семьи был зарегистрирован по месту жительства в доме по адресу: КЧР, (адрес обезличен ) на праве собственности его отцу ФИО3.
С 06 августа 2021 года по настоящее время ФИО2 вместе с членами своей семьи зарегистрирован по месту жительства в доме по адресу: КЧР, (адрес обезличен ), принадлежащем на праве собственности ФИО2.
В указанном доме зарегистрированы по месту жительства: истец, его супруга – ФИО4, и их сыновья: ФИО5, ФИО6, ФИО7.
Судом установлено, что фактически истец вместе со своей семьей проживает по месту регистрации по адресу: КЧР, (адрес обезличен ).
Указанный дом, площадью 35,1 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО2
Судом установлено, что ФИО2 и в настоящее время нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку его жилищные условия не изменились на протяжении более 25 лет.
В качестве доказательства восстановления ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 2000 года, свидетельствует заявление о постановке его на учет по жилью как ветерана боевых действий, адресованное главе администрации Усть-Джегутинского района, в виду чего факт обращения истца в 2000 году к ответчику – администрации Эльтаркачского сельского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий документально подтвержден, суду представлены предусмотренные жилищным законодательством (как действовавшим до 01 марта 2005 года, так и действующим в настоящее время) доказательства о принятии истца на соответствующий учет.
Тот факт, что ФИО2 обращался с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося как ветеран боевых действий никем не оспорен, в связи с чем суд усматривает основания для установления юридического факта постановки ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории участников Афганских событий.
Мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме безвозмездной субсидии на приобретение жилья предоставляется ветеранам боевых действий (инвалидам войны), нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.03.2005 года. В целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем указанной категории граждан из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенций на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации. Субъектами Российской Федерации данные полномочия реализуются в пределах поступивших из федерального бюджета денежных средств, размер которых определен исходя из числа лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации).
Таким образом, мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета предоставляется ветеранам боевых действий не на общих основаниях в соответствии с жилищным законодательством, а в форме безвозмездной субсидии на приобретение жилья как нуждающемуся в улучшении жилищных условий и вставшему на учет до 01.03.2005 года ветерану боевых действий в рамках реализации им права на обеспечение жильем, предусмотренного Федеральным законом «О ветеранах», то есть в рамках специального правового регулирования. Следовательно, при решении вопроса о порядке, условиях и размере предоставления ФИО2 безвозмездной субсидии на приобретение жилья применению подлежат нормы указанного федерального закона, которыми при обеспечении жильем указанной категории лиц, учет членов его семьи не предусмотрен
Учитывая то, что право на улучшение жилищных условий истцом ФИО2. не реализовано, подлежит признанию за ним в судебном порядке право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО2 к администрации Эльтаркачского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о восстановлении в очередности для улучшения жилищных условий - удовлетворить.
Признать факт обращения ФИО2 в администрацию Эльтаркачского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в начале 2000 года как ветеран боевых действий.
Обязать Министерство труда и социального развития КЧР выделить субсидию за счет средств федерального бюджета, как ветерану боевых действий, признанного нуждающимся в улучшении жилья до 01.01.2005 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.
Решение отпечатано в совещательной комнате на компьютере в единственном экземпляре.
Председательствующий – судья И.Ю.Айбазова