УИД 63RS0010-03-2025-000289-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Шентала 24 сентября 2025 года
Исаклинский районный суд Самарской области в составе председательствующего Суркова М.П.,
при секретаре Костючковой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3-254/2024 по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании решения о приостановлении государственной регистрации (перехода) права собственности незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании решения о приостановлении государственной регистрации (перехода) права собственности незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права.
В исковом заявлении указано: 30 мая 2025 года истец обратилась в Администрацию сельского поселения Артюшкино муниципального района Шенталинский Самарской области с заявлением о передаче ей в собственность в порядке приватизации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, квартал 64 Канашского лесничества, предоставленного ей на условиях договора социального найма жилого помещения от 06 мая 2025 года. 10 июня 2025 года между Администрацией сельского поселения Артюшкино муниципального района Шенталинский Самарской области и истцом заключен договор передачи жилого дома в собственность граждан, по которому в собственность истца передан находящийся в муниципальной собственности жилой дом общей площадью 53,4 кв. м, в том числе жилой 42,4 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, квартал 64 Канашского лесничества. 23 июля 2025 года Администрацией муниципального района Шенталинский Самарской области в соответствии с Соглашением о передаче Администрацией сельского поселения Артюшкино муниципального района Шенталинский Самарской области Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения на 2025 год от 27 ноября 2024 года № 180 предоставлено в Управление Росреестра по Самарской области совместное с истцом заявление о государственной регистрации перехода права собственности на жилой дом, заявление № КУВД-001/2025-40009848.
Согласно уведомлению от 28 июля 2025 года № КУВД-001/2025-40009848, государственная регистрация перехода права собственности от Администрации сельского поселения Артюшкино муниципального района Шенталинский Самарской области приостановлена. В обоснование приостановления государственный регистратор ссылается на положения ЗК РФ, предусматривающего принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пункт 5 статьи 1 ЗК РФ), а также положения статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым со дня введения в действие ЗК РФ приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.
Считает, что позиция административного ответчика основана на неправильном применении норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения. Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В силу пункта 4 статьи 18 указанного Федерального закона к заявлению о государственном учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок предоставления (получения) документов и (или) содержащихся в них сведений, документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные названным законом и принятые в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (подпункты 1-3).
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (пункт 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения.
Статьей 1 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, – по месту бронирования жилых помещений.
Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.
Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (части 1 и 3 статьи 7 Закона РФ № 1541-1).
Поименованный закон, основной целью которого является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда не содержит требований о приватизации одновременно и земельного участка, на котором расположен бесплатно передаваемый ему в собственность жилой дом.
Приведенные законоположения являются специальными нормами, регулирующими отношения приватизации жилых помещений. Указанные нормы административным ответчиком не применены.
Как следует из письменного уведомления о приостановлении государственной регистрации, позиция основана на положениях пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая, однако, не регулирует отношения по приватизации жилого помещения, одним из видов которых в силу указания в пункте 1 части 1 статьи 16 ЖК РФ является жилой дом, часть жилого дома.
Поскольку отношения между административным истцом и Администрацией сельского поселения Артюшкино муниципального района Шенталинский Самарской области возникли по поводу безвозмездной передачи в собственность жилого дома и регулируются Законом РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», действия административного ответчика, выразившиеся в приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на жилой дом к истцу, как основанные на нормах материального права, не подлежащих применению, являются незаконными.
В судебном заседании административный истец ФИО2 не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не заявила.
Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, об отложении судебного заседания не заявило, согласно отзыву (л.д. 54-55), против иска возражает.
Заинтересованное лицо министерство природных ресурсов и экологии Самарской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, об отложении судебного заседания не заявило, согласно отзыву (л.д. 48-51), против иска возражает.
Заинтересованное лицо ГБУ СО «Самаралес» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, об отложении судебного заседания не заявило, согласно отзыву (л.д. 83-84), возражений по существу не имеет, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Заинтересованные лица Администрация сельского поселения Артюшкино муниципального района Шенталинский Самарской области, Администрация муниципального района Шенталинский Самарской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, согласно отзывам (л.д. 81, 82), возражений по существу не имеют, просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.
Исследовав материалы дела, определив возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно договору социального найма жилого помещения № 1 от 06 мая 2025 года, Администрация сельского поселения Артюшкино муниципального района Шенталинский Самарской области предоставила (административному истцу) ФИО2 в бессрочное владение и пользование жилое помещение общей площадью 53,4 кв. м, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: <адрес>, квартал 64 Канашского лесничества, кадастровый №, для проживания, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение, газоснабжение, холодное водоснабжение и теплоснабжение (отопление) (л.д. 17-18).
Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, квартал 64 Канашского лесничества, находится в кадастровом квартале № в границах зоны с особыми условиями использования территории 63:00-6.129 Шенталинское лесничество в Самарской области.
Согласно паспорту приватизированного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, квартал 64 Канашского лесничества, 10 июня 2025 года между Администрацией сельского поселения Артюшкино муниципального района Шенталинский Самарской области и ФИО3 заключен договор передачи жилого дома в собственность граждан, по которому в собственность истца передан находящийся в муниципальной собственности жилой дом общей площадью 53,4 кв. м, в том числе жилой 42,4 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, квартал 64 Канашского лесничества. Постановлением Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области от 17 июля 2025 года № 349-П, в преамбуле которого имеется ссылка на Закон РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», жилой дом по адресу: <адрес>, квартал 64 Канашского лесничества, передан бесплатно в собственность ФИО1, то есть, в порядке приватизации (л.д. 11-16).
Постановление Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области от 17 июля 2025 года № 349-П вынесено в соответствии с Соглашением о передаче Администрацией сельского поселения Артюшкино муниципального района Шенталинский Самарской области Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения на 2025 год (пункты 17-18 Приложения 4 к Соглашению) (л.д. 20-22, 23-24).
Как следует из уведомления административного ответчика о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-40009848/1, приостановлено осуществление действий по государственной регистрации прав ФИО1 в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, квартал 64 Канашского лесничества, по причине непредставления документов, свидетельствующих «о соблюдении требований действующего законодательства», то есть, по причине непредставления документов, подтверждающих приватизацию земельного участка, на котором расположен данный дом. При этом содержатся ссылки на пункт 5 статьи 1 ЗК РФ о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов и пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте, а также случаев, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В силу пункта 4 статьи 18 указанного закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (подпункты 1 - 3).
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено этим законом или иными федеральными законами (пункт 5 упомянутой статьи).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения.
Статьей 1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, – по месту бронирования жилых помещений.
Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (абзацы первый и третий статьи 7 упомянутого выше закона).
Поименованный закон, основной целью которого является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда (абзац второй преамбулы названного закона), не содержит требований о приватизации гражданином одновременно и земельного участка, на котором расположен бесплатно передаваемый ему в собственность жилой дом.
Приведенные законоположения, являющиеся специальными нормами, регулирующими отношения приватизации жилых помещений, при разрешении заявленных требований не были применены.
Приостановление административным ответчиком государственной регистрации (перехода) прав административного истца на жилой дом общей площадью 53,4 кв. м по адресу: <адрес>, квартал 64 Канашского лесничества, кадастровый №, осуществлено без учета приведенного выше.
Следовательно, административный ответчик, приостановив регистрационные действия по заявлению от 23 июля 2025 года № КУВД-001/2025-40009848 по причине непредставления на регистрацию документов, подтверждающих приватизацию земельного участка, на котором расположен данный дом, применил закон, не подлежащий применению, и на этом основании его решение от 28 июля 2025 года № КУВД-001/2025-40009848 о приостановлении государственной регистрации (перехода) права собственности является незаконным.
При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению, с возложением на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обязанности рассмотреть заявление ФИО2 о государственной регистрации (перехода) права собственности на жилой дом общей площадью 53,4 кв. м по адресу: <адрес>, квартал 64 Канашского лесничества, кадастровый №.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить. Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 28 июля 2025 года № КУВД-001/2025-40009848 о приостановлении государственной регистрации (перехода) права собственности. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области рассмотреть заявление ФИО2 о государственной регистрации (перехода) права собственности на жилой дом общей площадью 53,4 кв. м по адресу: <адрес>, квартал 64 Канашского лесничества, кадастровый №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Исаклинский районный суд Самарской области.
Мотивированное решение составлено 26 сентября 2025 года.
Судья