Дело об административном правонарушении №5- 127/2023г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 07 августа 2023 года

Судья Октябрьского районного суда города Липецка Тагина Е.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО8 (ИНН <данные изъяты> ОГРН №), (дата)года рождения, уроженка <адрес>, паспорт серии <данные изъяты> выдан УМВД России по Тамбовской области 03.08.2022г., зарегистрированная по адресу: д<адрес> проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

31 июля 2023года с 15 часов 30 минут ведущим специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области выявлены нарушения на предприятии общественного питания «Суши даром», расположенном по адресу: <адрес>, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2, пункта 1 статьи 17, статьи 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, требования СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании ИП ФИО2 вину в совершении вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, признал, с протоколом об административном правонарушении согласилась, пояснив, что нарушений устранены, за исключением п.1, 2, 3 и 10.

Защитник ИП ФИО2 – Ременева О.В. пояснила, что часть нарушений устранены. Просила назначить наказание в виде предупреждения.

Свидетель, ведущий специалист – эксперт Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО3, лицо составившее протокол об административном правонарушении, подтвердила обстоятельства, которые в нем указаны. Действительно часть нарушений устранены, но не все нарушения устранены. Просила назначить ИП ФИО2 наказание в виде приостановления деятельности.

Выслушав ИП ФИО2 и ее защитника Ременеву О.В., свидетеля, ведущего специалиста – эксперта Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО3, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) возлагают на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанности, кроме прочих, выполнять требования санитарного законодательства и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона №52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования

В соответствии со ст.39 названного Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно данному СанПиН 2.3/2.4.3590-20 настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания).

Пунктами 2.1, 2.3., 2.5, 2.7., 2.8, 2.9, 2.18., 2.19., 2.21., 2.22. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП <3>, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Готовые блюда, напитки, кулинарные и кондитерские изделия, изготавливаемые в предприятиях общественного питания, должны соответствовать требованиям технических регламентов и единым санитарным требованиям <5>. Пищевая продукция предприятий общественного питания, срок годности которой истек, подлежит утилизации.

Планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента <7>. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

Изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

Предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией <8>, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.

Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.

Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации <12>.

Медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний <13>. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении №1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену.

Также пунктом 3.2, 3.4, 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях.

Для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны: оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями у членов семьи, проживающих совместно, медицинскому работнику или ответственному лицу предприятия общественного питания; использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе.

В целях исключения контактного микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции для посетителей и работников предприятий общественного питания должны быть оборудованы отдельные туалеты с раковинами для мытья рук. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается наличие одного туалета для посетителей и персонала с входом, изолированным от производственных и складских помещений.

В целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала предприятий общественного питания, в том числе аллергических реакций, моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования (раковин для мытья рук, унитазов), должны использоваться в соответствии с инструкциями по их применению и храниться в специально отведенных местах. Исключается их попадание в пищевую продукцию.

Емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля (пункты 4.5., 4.6. СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Судом установлено, что гражданка ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 24 августа 2022года. Одним из видов деятельности – 56.10 деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2). Осуществляет деятельность по адресу: <адрес> «Суши Даром».

Приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области №100-ов от 25 июля 2023года для расследования причин и условий возникновения пищевых отравлений, назначено эпидемиологическое расследование в предприятии общественного питания «Суши Даром», по адресу: <адрес>.

Входе проведенного расследования 31 июля 2023года в 15 часов 30 минут выявлено, что в предприятии общественного питания «Суши Даром», расположенного по адресу: <адрес>, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2, оказываются услуги общественного питания населению с нарушениями санитарного законодательства, а именно:

- бытовое помещение для раздельного хранения личной и спецодежды отсутствует;

- условия для соблюдения правил личной гигиены рук не созданы, туалет для работников предприятия, оборудованный раковиной для мытья рук, отсутствует;

- на предприятии не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием;

- на момент обследования в холодильном оборудовании хранятся заготовки для приготовления ролл: рыба тунец, лосось, миди и другие с датой изготовления 25.07.2023г. и сроком реализации 26.07.2023г., документ, на основании которого установлен срок реализации для заготовок не представлен;

- разделочный инвентарь (доски, ножи) не промаркированы;

- отсутствует контроль за проведением термической обработки продукции;

- ежедневная уборка помещений проводится персоналом, участвующим в приготовлении готовой продукции, одежда для этих целей не выделена, уборочный инвентарь не промаркирован, хранится в зоне выдачи готовой продукции;

- текущая уборка проводится с применением дезинфицирующего средства «Ника», свидетельство государственной регистрации, инструкция по применению данного средства не представлена, рабочий раствор дезинфицирующего средства без даты приготовления, хранится в производственном помещении под раковиной для овощей;

- журнал «Здоровья» ведется формально, без подписи самого работника об отсутствии у него желудочно-кишечных расстройств, у старшего повара ФИО4 и повара ФИО5 не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация;

- при исследовании продукции – 2 образца не соответствуют требованиям нормативной документации по микробиологическим показателям: исследованная проба: роллы с угрем по микробиологическим показателям (БГКП (колифоррмные бактерии) не соответствуют требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» приложение 1 (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» №3505/2 от 31.07.2023г.); исследованная проба: курица холодного копчения (нарезка) по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы) не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» приложение 2 таблица 1 (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» №3505/3 от 31.07.2023г.).

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении №144 от 01 августа 2023г.; протоколом о временном запрете деятельности от 01 августа 2023г.; приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области №137-ов от 25 июля 2023года; актом расследования причин и условий возникновения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний, отравлений от 31 июля 2023 года; выпиской из ЕГРИП от 28 июля 2023года; экспертным заключением №3505/1 от 31.07.2023г., экспертным заключением №3505/2 от 31.07.2023г., экспертным заключением №3505/3 от 31.07.2023г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области», сообщениями ГУЗ «ЦСМПИМКЛО» №176511, №176506 ГУЗ ЛОКИБ; фотоматериалом, представленным Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области.

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО2 в совершении данного правонарушения доказана и подтверждается собранными по делу и исследованными доказательствами.

Довод защитника о том, что часть нарушений устранена не может служить основанием для освобождения ИП ФИО2 от административной ответственности, поскольку данные нарушения имелись на момент проверки, нарушения указанные в пунктах 1,2 и 10 не устранены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении ИП ФИО2, административного наказания суд учитывает характер совершенного ей административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность не имеется.

Оснований для назначения наказания в виде административного штрафа или предупреждение не имеется, поскольку согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В настоящем случае установлено, что несоблюдение санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Статьёй 6.6 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из положений статьи 3.12 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

Так из представленных материалов дела следует, что в ГУЗ «ЦСМПИМКЛО» 23 июля 2023 года обратилось 2 пациента, употребивших в пищу ролы, заказанные в кафе «Суши Даром» и которым выставлен диагноз «гастроэнтерит и колит неуточненного происхождения».

Из результатов лабораторных исследований следует, что роллы с угрем по микробиологическим показателям (БГКП (колифоррмные бактерии) не соответствуют требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» приложение 1 (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» №3505/2 от 31.07.2023г.); исследованная проба:

курица холодного копчения (нарезка) по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы) не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» приложение 2 таблица 1 (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» №3505/3 от 31.07.2023г.).

С учетом положений ст. 3.12 и 4.1 КоАП РФ, установленных по делу обстоятельств считаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку имеются основания для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей. Оснований для назначения виновному наказания в виде административного штрафа или предупреждения не имеется.

По делу применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности с 01 августа 2023 года.

Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя.

С учетом допущенных ИП ФИО2 нарушений полагаю необходимым определить срок административного приостановления деятельности в 30 суток, подлежащего исчислению с 01 августа 2023г. - момента фактического приостановления деятельности.

В качестве мероприятий, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания необходимо запретить деятельность ИП ФИО2 по осуществлению услуг общественного питания на месте изготовления, расположенного по адресу: <адрес>, а также осуществления продажи на вынос и доставки пищевой продукции из данного объекта до потребителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания по адресу: <адрес>, а также осуществления продажи на вынос и доставки пищевой продукции из кафе до потребителя сроком на 30 (тридцать) суток.

Постановление судьи о приостановления деятельности, подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судьи /подпись/ Е.И.Тагина

Постановление вступило в законную силу: 19.08.2023г

Подлинник постановления находится в материалах

дела № 5-127/2023г УИД 48RS0002-01-2023-003421-88

Октябрьского районного суда г. Липецка

Секретарь суда М.В. Шатохина

Копия верна

Судья Е.И. Тагина

Секретарь суда М.В. Шатохина