Решение по делу № 2-2253/2023 от 21.12.2023 - об обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма; к Правительству Республики Саха (Якутия) и Министерству строительства Республики Саха (Якутия) обязать выделить финансирование в целях обеспечения жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма.

№ 2-2253/2023

14RS0019-01-2023-002685-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 декабря 2023 г. г. Нерюнгри

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующий судья Софронов П.А., при секретаре судебного заседания Мельник Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к администрации Муниципального образования «Нерюнгринский район» об обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма; к Правительству Республики Саха (Якутия) и Министерству строительства Республики Саха (Якутия) обязать выделить финансирование в целях обеспечения жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма,

установил:

иск мотивирован тем, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку родители истца, в период его несовершеннолетия, умерли. В 2021 г. истец окончил среднюю общеобразовательную школу, а ДД.ММ.ГГГГ достиг совершеннолетия. В целях получения среднего профессионального образования с 2021 г. обучается в ГАПОУ РС (Я) «Южно-Якутский технологический колледж», которое расположено на территории г. Нерюнгри, где он и проживает. Истец включен в единый реестр детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия). В мае 2023 г. он обращался ответчику с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, однако жилое помещение ему предоставлено не было, а заявление оставлено без ответа. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении жилья, однако и это заявление было оставлено без рассмотрения и ответа.

С учетом этого истец просит обязать ответчика предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде изолированного жилого помещения (жилого дома или квартиры) в установленном законодательством порядке общей площадью от 24 до 44 квадратных метров, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления. Также просит обязать Правительство Республики Саха (Якутия) и Министерство строительства Республики Саха (Якутия) выделить финансирование в достаточном объеме на обеспечение истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не ниже установленных социальных норм путем выделения субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании истец участие не принимал, ходатайствуя о проведении судебного разбирательства в его отсутствие.

Представитель истца - ФИО2 доводы искового заявления поддержала и просит иск удовлетворить.

Представитель администрации МО «Нерюнгринский район» - ФИО3 с исковыми требованиями не согласна.

Правительство Республики Саха (Якутия) о времени и месте судебного заседания уведомленное, представителя не направило.

Министерство строительства Республики Саха (Якутия) о времени и месте судебного заседания уведомленное, представителя не направило.

Из письменного отзыва Министерства строительства Республики Саха (Якутия) следует несогласие с исковыми требованиями, поскольку ответчик в пределах своих полномочий предоставляет субвенции органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) на обеспечение лиц из числа детей-сирот, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Порядок предоставления субвенций утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ N 148. В 2023 году в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 2553- 3 N 1015-VI «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» МО «Нерюнгринский район» на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены субвенции из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 124 827 067,89 рублей. Таким образом, денежные средства Министерством доведены до МО «Нерюнгринский район». И по информации МО при приобретении муниципальным районом в 2023 г. жилых помещений, истцу будет предложено жилое помещение в установленном порядке, поскольку отказа в предоставлении истцу жилого помещения со стороны муниципалитета не было.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – закон №159-ФЗ) следует, что детьми-сиротами являются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке

Из свидетельства о рождении I-СН №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом Управления ЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия) по Нерюнгринскому району, следует, что ФИО7 и ФИО8 являются родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...> (Якутия).

Из повторного свидетельства о смерти I-СН №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом Управления ЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия) по Нерюнгринскому району, следует, что ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №.

Из свидетельства о смерти I-СН №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом Управления ЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия) по Нерюнгринскому району, следует, что ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №.

Таким образом, родителя истца умерли до достижения им совершеннолетия. А в настоящее время, ввиду достижения истцом совершеннолетия, он является лицом из числа детей-сирот.

Ответчиками не утверждается, что истец является нанимателем жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 8 закона №159-ФЗ лицам из детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лиц из числа детей-сирот также регулируется Законом Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 1154-З №-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон РС (Я) 1154-З №-IV).

Согласно ч. 1 ст. ст. 4 Закона РС (Я) 1154-З №-IV лицам из числа детей-сирот жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом местного самоуправления муниципального образования, которому Законом Республики Саха (Якутия) переданы отдельные государственные полномочия по обеспечению лиц из числа детей-сирот, жилыми помещениями (далее - орган местного самоуправления), на территории которого находится место жительства указанных лиц.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются им по завершении получения профессионального образования (ч. 4 ст. 4 Закона РС (Я) 1154-З №-IV).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 1 закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 348-З №-III «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – закон РС (Я) 348-З №-III) к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относятся: обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лиц из числа детей-сирот, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия)

Администрация Муниципального образования «Нерюнгринский район» является органом местного самоуправления на территории Нерюнгринского района. Поэтому имеет полномочия обеспечить истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия)

В соответствии с ч. 8 ст. 8 закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 6 закона РС (Я) 348-З №-III финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, предоставляются местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций.

Статьей 6 закона РС (Я) 1154-З №-IV предусмотрено, что порядок формирования специализированного жилищного фонда для лиц из числа детей-сирот и распределения жилых помещений специализированного жилищного фонда определяется постановлением Правительства Республики Саха (Якутия).

Порядок формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечения сохранности жилых помещений специализированного жилищного фонда, предоставленных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений утвержден постановлением Правительства РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Постановлением Правительства РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В п. 2 указанного Порядка предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) на обеспечение лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено, что субвенции предоставляются муниципальным образованиям на строительство, участие в долевом строительстве, приобретение жилых помещений у застройщика или на вторичном рынке жилья для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Субвенция на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - субвенция), из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предоставляется Минстроем РС(Я) бюджетам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в пределах средств, предусмотренных в государственной программе Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем" на очередной финансовый год на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год (п. 10 Порядка предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда).

Истец приказом Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ включен в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия). Однако, по достижению совершеннолетнего возраста, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, и по настоящее время, истец не обеспечен жилым помещением. Таким образом, ответчиками нарушены права истца на предоставление по достижения совершеннолетия жилого помещения по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с письменный заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в МО «Нерюнгринский район». Данное заявление получено ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Муниципального образования «Нерюнгринский район» ФИО9

Из ответа <адрес>ной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории МО «Нерюнгринский район» на 2023 г. В случае приобретения Нерюнгринской районной администрацией в 2023 г. жилого помещения, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» будет предложено жилое помещение, как достигшему совершеннолетия в 2023 г.

Однако само по себе включение ФИО1 в соответствующий реестр не означает, что определенные в федеральном и региональном законах обязанности по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот, ответчиками исполнены.

При этом действующее законодательство не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, следовательно, обязанность по обеспечению жилым помещением является незамедлительной, после возникновения такого права указанной категории граждан. И не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Довод ответчика о том, что истец злоупотребляет своим правом, отказываясь от жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим требованиям, предоставленного в границах Нерюнгринского района не может быть принят судом во внимание в силу следующего.

Как следует из абзаца первого п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, указанным в этом абзаце лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец зарегистрирован по месту пребывания: <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Ранее истец был зарегистрирован по адресу: <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из справки о периоде обучения, выданной <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что истец является студентом <данные изъяты>, обучается по профессии «<данные изъяты>», в группе <данные изъяты> на бюджетной основе. Срок обучения 2 года 10 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, истец проживает и обучается в г. Нерюнгри РС(Я), поэтому имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Нерюнгри.

При таких обстоятельствах, иск подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Удовлетворяя требования истца о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, суд полагает необходимым установить для ответчиков срок для исполнения настоящего решения по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из следующих обстоятельств.

На основании п. 1 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса, тогда как отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения контрактов, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, предоставление истцу специализированного жилого помещение в виде изолированного жилого помещения, соответствующего санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с положениями вышеприведенного закона, при этом, соблюдение предусмотренной законом процедуры объективно исключает возможность исполнения принятого судебного постановления в короткие сроки, что свидетельствует о необходимости времени не только для проведения данной процедуры, но и для изыскания денежных средств для обеспечения истца соответствующим жилым помещениями.

Вместе с тем, суд учитывает, что решение суда должно быть законным, обоснованным, а также исполнимым для лица, на которого возложены обязанности по исполнению определенных действий, в данном случае, в виде возложения обязанности предоставить специализированное жилое помещение, что с бесспорной очевидностью в настоящее время является для органа местного самоуправления затруднительным в силу объективных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым предоставить ответчикам разумный срок для исполнения обязательства по обеспечению ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде изолированного жилого помещения (жилого дома или квартиры) в установленном законодательством порядке общей площадью от 24 до 44 квадратных метров, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления, которое требует достаточно времени, изыскания дополнительных денежных средств для приобретения жилого помещения в собственность органа местного самоуправления и, принимая во внимание, в данном случае, обеспечение наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов истца, суд полагает возможным установить разумный срок для исполнения настоящего решения, до ДД.ММ.ГГГГ, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «Нерюнгринский район» предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде изолированного жилого помещения (жилого дома или квартиры) в установленном законодательством порядке общей площадью от 24 до 44 квадратных метров, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и степени благоустройства, определенной органом местного самоуправления.

Обязать Правительство Республики Саха (Якутия) и Министерство строительства Республики Саха (Якутия) выделить финансирование в достаточном объеме на обеспечение ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не ниже установленных социальных норм путем выделения субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

судья

идентификационные данные сторон:

- Администрация Муниципального образования «Нерюнгринский район» ИНН <***>, ОГРН <***>;

- Правительство Республики Саха (Якутия) ИНН <***>, ОГРН <***>;

- Министерство строительства Республики Саха (Якутия) ИНН <***>, ОГРН <***>;

- <данные изъяты>.