Дело № 2а-1356/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2025 года город Лаишево РТ
Лаишевский районный суд Республики Татарстан
под председательством судьи Бахтиевой А.И.
при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Республики Татарстан Шайхаттарова И.Ф., прикомандированного в прокуратуру <адрес> Республики Татарстан,
представителя административного ответчика Исполнительного комитета Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры <адрес> Республики Татарстан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Республики Татарстан обратилась в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и после отказа от части исковых требований и их уточнения просит:
признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по постановке на баланс автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №,
обязать Исполнительный комитет Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем постановки на баланс автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий установлено, что Сокуровскому сельскому поселению Лаишевского муниципального района Республики Татарстан на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования «улично-дорожная сеть», который не поставлен на баланс органа местного самоуправления, как дороги, не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения.
В судебном заседании представитель административного истца Шайхаттаров И.Ф. требования административного иска поддержал по изложенным основаниям с учетом уточнений, суду пояснил, что в связи с отсутствием на балансе Исполнительного комитета Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан дороги, не может быть осуществлено ее благоустройство, ремонт, уличное освещение.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 в судебном заседании иск не признал, при этом подтвердил, что земельный участок, как дорога на балансе не значится, в реестр муниципальных дорог не включен, поскольку требует больших финансовых вложений.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованные лица в суд не явились, надлежащим образом извещены.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.
Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как указано в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.В силу части 1 статьи 5 указанного Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 поименованного Федерального закона).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (часть 10 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ).
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Согласно материалам дела, в ходе проведенных прокуратурой района контрольно-надзорных мероприятий установлено, что Сокуровскому сельскому поселению Лаишевского муниципального района Республики Татарстан на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №.
Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования «улично-дорожная сеть», правообладателем является Сокуровское сельское поселение Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (л.д.95-96).
Как следует из представленного Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ответа на запрос, земельный участок на балансе органа местного самоуправления не значится, в Единый государственный реестр автомобильных дорог местного значения не включен, работы по техническому учету паспортизации указанного объекта дорожного хозяйства не проводились.
По установленному факту прокуратурой района в адрес руководителя Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80-83).
Представителем административного ответчика в судебном заседании не оспорен факт бездействия со стороны органа местного самоуправления в части не постановки на баланс органа местного самоуправления указанной дороги, пояснено, что для осуществления указанных действий необходимы финансовые затраты.
Совокупность вышеперечисленных обстоятельств, письменных документов, имеющихся в материалах дела, а так же пояснений сторон, указывает на обоснованность требований административного истца.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В этой связи суд в целях устранения нарушения прав административного истца в рассматриваемой части полагает необходимым обязать административных ответчиков организовать принятие своевременных мер, направленных на постановку на баланс автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, в течение пяти месяцев со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу и не позднее одного месяца со дня истечения срока исполнения судебного акта сообщить о его исполнении в суд и прокурору <адрес> Республики Татарстан.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по постановке на баланс автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.
Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем постановки на баланс автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.
Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.И. Бахтиева