Решение по делу № 2А-4534/2023 от 22.12.2023 - об оспаривании отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о принятии на учет.

Дело № 2а-4534/2023

УИД 44RS0001-01-2023-004700-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Сопачевой М.В., при секретаре Цепенок А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Администрации города Костромы об оспаривании отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о принятии на учет,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Костромы об оспаривании отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о принятии на учет. Требования мотивировал тем, что он, являясь ветераном боевых действий, обратился в Администрацию города Костромы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. Письмом Администрации города Костромы № от <дата> ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В обоснование отказа в принятии на учет нуждающихся, уполномоченный орган указал, что заявитель проживает в жилом помещении общей площадью 55,1 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирован по месту пребывания. Ссылаясь на решение Ленинского районного суда города Костромы от <дата>, уполномоченный орган пришел к выводу о том, что, исходя из количества зарегистрированных лиц в указанном жилом помещении, обеспеченность заявителя общей площадью жилого помещения превышает установленную учетную норму. С таким решением Администрации города Костромы он не согласен, считает его незаконным и подлежим отмене, поскольку в вышеуказанном жилом помещении он проживает на основании договора поднайма жилого помещения от <дата>, заключенного с собственником жилого помещения. В данную квартиру в качестве члена семьи собственника жилого помещения вселен не был, проживает на условиях поднайма, зарегистрирован по месту пребывания. Решением Ленинского районного суда года Костромы от <дата> установлен юридический факт его проживания на территории Костромской области более пяти лет. С <дата> ему военным комиссариатом Костромской области выплачивается денежная компенсация за поднаем жилого помещения, как военнослужащему, уволенному с военной службы, не обеспеченному жилой площадью. С учетом изложенного, ссылаясь на то, что он относится к лицам, перечисленным в ст. 51 ЖК РФ, административный истец просит признать незаконным и подлежащим отмене решение Администрации города Костромы от <дата> исх. № об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО2; возложить на Администрацию города Костромы обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, его интересы на основании доверенности представляет ФИО3, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Полагала, что оснований для вывода о том, что ФИО2 пользуется жилым помещением по адресу: <адрес> качестве члена семьи своей матери, у Администрации города Костромы не имелось, поскольку в этом жилом помещении административный истец зарегистрирован по месту пребывания, а не по месту жительства.

Представитель административного ответчика Администрации города Костромы и ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указала, что ФИО2 при обращении с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не были представлены документы, подтверждающие его нуждаемость в жилом помещении.

Заинтересованное лицо Управление муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО2 с <дата> по <дата> проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, с <дата> зарегистрирован по месту жительства по месту нахождения войсковой части 25356 по адресу: <адрес>.

Фактически административный истец проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его матери – ФИО5

В указанном жилом помещении ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания на период с <дата> по <дата>, ранее также имел в нем регистрацию по месту пребывания в период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Жилых помещений на праве собственности или ином законном основании административный истец не имеет.

<дата> ФИО2 сдал в ОГКУ «МФЦ» заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основанию – ветеран боевых действий, составом семьи – один человек.

Вместе с заявлением специалистом ОГКУ «МФЦ» от ФИО2 приняты копия паспорта, копия удостоверения ветерана боевых действий, копия свидетельства о регистрации по месту пребывания, копия решения Ленинского районного суда города Костромы от <дата>, которым установлен юридический факт проживания ФИО2 на территории Костромской области более пяти лет.

<дата> заявление ФИО2 с представленными документами поступило в Администрацию города Костромы.

Письмом от <дата> № Администрация города Костромы уведомила ФИО2 об отказе в удовлетворении заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, поскольку он обеспечен общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы.

Считая указанное выше решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях не соответствующим закону и нарушающим его права, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Из части 3 статьи 52 ЖК РФ следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

Согласно статье 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4); учетная норма устанавливается органом местного самоуправления; размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5).

Решением Думы города Костромы от 23 июня 2005 года №54 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме» установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории города Костромы в отдельном жилом помещении – в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Такое же основание для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрено подпунктом «в» пункта 2.10.2 Административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 05.04.2019 № 513.

Принимая решение об отказе в постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Администрация города Костромы посчитала, что обеспеченность административного истца общей площадью жилья составляет 27,55 кв.м, что более учетной нормы на одного человека (12 кв.м), установленной решением Думы города Костромы от 23.06.2005 №54 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме».

При этом, определяя уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения, Администрация города исходила из того, что ФИО2 проживает и зарегистрирован по месту пребывания в качестве члена семьи собственника (сына) в жилом помещении общей площадью 55,1 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, в котором, кроме него, зарегистрирована его мать ФИО5, соответственно, исходя из общей площади жилого помещения и количества зарегистрированных в нем лиц, ФИО2 имеет в пользовании в указанном жилом помещении 27,55 кв.м общей площади.

Оснований для признания решения Администрации города Костромы от <дата> об отказе в постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным и его отмены суд не усматривает.

Согласно части 4 статьи 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с пунктом 2.6.1 Административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 05.04.2019 № 513, муниципальная услуга предоставляется на основании представленного заявления, составленного по форме согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту, а также следующих документов: а) документ, удостоверяющий личность заявителя, либо копия такого документа, заверенная в установленном порядке; б) документы, подтверждающие состав семьи и степень родства заявителя с членами его семьи, либо копии таких документов, заверенные в установленном порядке; в) копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи; г) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; д) документы о наличии (отсутствии) жилых помещений на праве собственности у гражданина-заявителя и членов его семьи; е) в случае, если жилое помещение гражданина признано непригодным для проживания в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке - копия заключения межведомственной комиссии о признании помещения непригодным для постоянного проживания или копия решения уполномоченного органа о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан (многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции); ж) копия документа, подтверждающего тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одном жилом помещении, если принятие на учет осуществляется на основании пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; з) копии документов, подтверждающих право соответствующего гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если гражданин принимается на учет по основанию, определенному федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Костромской области; и) доверенность, оформленная в установленном законом порядке, или иной документ, подтверждающий право обращаться от имени заявителя, в случае, если от имени заявителя с заявлением обращается его представитель.

Перечень указанных в пункте 2.6.1 Административного регламента документов (сведений) является исчерпывающим, из них документы (сведения), указанные в подпунктах "а", "б", "в", "ж", "з", "и" представляются заявителем самостоятельно (пункт 2.6.2 Административного регламента).

Из представленных ФИО2 документов, подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, и документов полученных уполномоченным органом Администрации города Костромы посредством межведомственного взаимодействия, следует, что ФИО2 проживает в жилом помещении общей площадью 55,1 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его матери.

В этом жилом помещении по месту жительства зарегистрирована собственник квартиры ФИО5 (с <дата>), в качестве члена ее семьи (сына) по месту пребывания (с <дата> по <дата>) зарегистрирован ФИО2

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с разъяснениями, данными в подпункте «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Частью 2 статьи 31 ЖК РФ предусмотрено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

По смыслу приведенных норм права основанием к возникновению у гражданина права пользования жилой площадью, принадлежащей собственнику, является факт его вселения собственником на указанную площадь в качестве члена семьи.

Анализируя имеющиеся в материалах учетного дела ФИО2 документы применительно к приведенным нормам закона и разъяснениям Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что у Администрации города Костромы при принятии оспариваемого решения имелись основания полагать, что ФИО2 вселен в жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности его матери ФИО5, в качестве члена семьи собственника, поскольку проживает в этом жилом помещении совместно с матерью.

В этой связи при определении уровня обеспеченности административного истца общей площадью жилого помещения, Администрация города Костромы правомерно посчитала, что ФИО2, как член семьи собственника жилого помещения, имеет право пользования вышеуказанным жилым помещением, и, исходя из общей квартиры (55,1 кв.м) и количества зарегистрированных в ней лиц (ФИО5 и ФИО2), на него приходится 27,55 кв.м общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму, равную 12 кв.м.

Приложенные к административному исковому заявлению копии договоров найма жилого помещения от <дата>, <дата> и <дата>, заключенных между ФИО5 (наймодатель) и ФИО2 (наниматель), по условиям которых наймодатель предоставляет нанимателю за плату во временное пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, о незаконности оспариваемого решения Администрации города Костромы не свидетельствуют, поскольку данные документы, указывающие на содержание волеизъявления собственника по предоставлению ФИО2 жилого помещения во временное пользование, в Администрацию города Костромы административным истцом не предоставлялись, равно как и сведения о выплате административному истцу денежной компенсации за наем жилого помещения, в то время как обязанность по предоставлению документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, действующим законодательством возложена на административного истца.

Доводы представителя административного истца о том, что ФИО2 зарегистрирован в квартире, принадлежащей его матери, по месту пребывания на определенный срок, а не по месту жительства, в связи с чем оснований полагать, что он является членом семьи своей матери, у Администрации города Костромы не имелось, суд находит несостоятельными.

Как разъяснено в абзаце 6 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Учитывая, что из представленного ФИО2 в Администрацию города Костромы решения Ленинского районного суда города Костромы от <дата> следовало, что после окончания военной службы ФИО2 вернулся в г. Кострому, где проживал в квартире своей матери по адресу: <адрес>, в данном жилом помещении он проживает в настоящее время, суд полагает, что Администрация города Костромы правомерно посчитала, что ФИО2 пользуется этим жилым помещением на правах члена семьи собственника жилого помещения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что объективная нуждаемость ФИО2 в жилом помещении представленными им документами подтверждена не была, суд приходит к выводу о том, что у Администрации города Костромы имелись достаточные основания для отказа в принятии ФИО2 на учет нуждающихся в жилом помещении по пункту 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ.

В этой связи оснований для признания оспариваемого решения Администрации города Костромы незаконным и возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, суд не усматривает.

При этом суд отмечает, что ФИО2 не лишен возможности повторно обратиться в Администрацию города Костромы с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, приложив к нему договоры найма жилого помещения по адресу: <адрес> сведения о выплате военным комиссариатом Костромской области денежной компенсации за наем.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО8 к Администрации города Костромы об оспаривании отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о принятии на учет отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Сопачева

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2024.