Решение по делу № 2А-3265/2025 от 12.09.2025 | Пятигорский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-3265/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2025 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Весниной О.В.

при секретаре Мищаниновой Е.В.

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика (по доверенности) ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Пятигорска о признании незаконным решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Пятигорска о признании незаконным решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушений.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что он является арендатором земельного участка площадью 2 775 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес> на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора перенайма земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок является собственностью <адрес>. Администрация предоставила указанный земельный участок истцу в аренду для размещения объектов капитального строительства в соответствии с пп. 10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В феврале 2024 года ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о продлении разрешений на строительство.

В ответе на заявление о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № ОПЗ-20(ф) Администрация <адрес> отказала в продлении разрешений в связи с тем, что заявление подано позднее 10 дней до окончания срока действия разрешений на основании пункта 8 ст. 51 ГрК РФ. Отказ был обжалован в Пятигорском городском суде. По результатам судебного разбирательства определением кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство были удовлетворены в полном объеме, разрешение на строительство выдано ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратился в Администрацию <адрес> с целью продления договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на срок незаконного бездействия, вызванного отказом ответчика в выдаче разрешения.

Письмом Администрации <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в продлении договора было отказано в связи с отсутствием законных оснований на продление договора.

Просит суд признать незаконным отказ администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <адрес>, МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменных ответах администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Так, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 2775 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес> на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора перенайма земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка установлен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который был продлен дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный договор аренды земельного участка в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии <адрес>.

Ответами Администрации <адрес> на заявления ФИО1 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и исх. № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в продлении договора аренды на срок незаконного бездействия в связи с отсутствием законных оснований.

Указанный отказ явился основанием для обращения административного истца в суд.

В соответствии со статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из содержания статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведён перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Административный истец ссылается на нормы статей 39.6, 39.8 Земельного кодекса РФ, согласно которым, установлен срок продления договора аренды непосредственно для осуществления строительства, в силу чего в него не может включаться срок незаконного бездействия уполномоченного органа, установленного решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного в законной силе Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1368/2024.

Как считает административный истец, трехгодичный срок договора аренды должен исчисляться с момента восстановления прав административного истца – с момента получения разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ.

Возражая против удовлетворения исковых требований, администрация города Пятигорска приводит те же основания, которые указаны в ответах исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ и пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка заключается на срок, определенный договором по соглашению сторон.

В силу пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Кроме того, пунктом 21 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок, площадью 2 775 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес> на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора перенайма земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Исходя из буквального содержания норм статей 39.6, 39.8 Земельного кодекса РФ следует, что застройщику срок аренды должен быть продлен непосредственно для завершения строительства и в данный срок не может быть включен срок незаконного бездействия уполномоченного органа.

Следовательно, трехгодичный срок продления договора аренды должен исчисляться с момента восстановления Департаментом имущества области заявителю его прав, т.е. с момента направления проекта договора аренды в его адрес в надлежащей форме.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьей 446 Гражданского кодекса РФ установлено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Пятигорска о признании незаконным решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушений – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:130101:29, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 12.09.2025 года.

Судья О.В. Веснина