Решение по делу № 2А-2130/2024 от 21.07.2025 | Тайшетский городской суд (Иркутская область)

38RS0022-01-2024-003876-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 г. г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мартиросян К.А., при секретаре судебного заседания ФИО10,

с участием старшего помощника Тайшетского межрайонного прокурора ФИО14, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Тайшетское район», действующей на основании доверенности, ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-236/2025 по уточненному административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тайшетский район», комитету по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения по регулируемому тарифу,

установил:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, уточнив его в порядке ст. 46 КАС РФ, указав в обоснование требований, с учетом уточнения заявленных требований, что Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка по результатам которой выявлены нарушения законодательства о транспортном обслуживании.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на свободу передвижения.

Статья 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, указанное регулирование осуществляется в сфере защиты прав человека и общественной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы». К числу приоритетов и целей государственной транспортной политики развития транспортного комплекса Российской Федерации отнесены повышение доступности качественных транспортных услуг для обеспечения транспортной подвижности, повышение доступности качественных транспортных услуг для обеспечения транспортной подвижности. Сбалансированное развитие систем общественного транспорта (включая железнодорожный транспорт смешанного "город-пригород" сообщения) позволит обеспечить оптимальную транспортную доступность мест проживания, работы и досуговых объектов.

Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2021 № 3363-р, установлено, что повышение пространственной связанности и транспортной доступности территорий относится к одной из долгосрочных целей развития транспортной системы. Государством должно быть обеспечено повышение социальной удовлетворенности населения во всех регионах страны за счет наличия доступных и качественных транспортных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Положения ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно с п. 1 ч. 1 ст. 12 вышеуказанного закона, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 9 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 145-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области», порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) в границах одного городского поселения Иркутской области, включая городской округ Иркутской области, устанавливается органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования Иркутской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 145-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области», регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам в границах одного городского поселения Иркутской области, за исключением городского округа Иркутской области, устанавливаются органом местного самоуправления соответствующего городского поселения Иркутской области, за исключением городского округа Иркутской области.

Частью 1 ст. 12 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 145-ОЗ предусмотрено, что ведение реестра муниципальных маршрутов осуществляется установившими данные маршруты органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в соответствии с федеральным законодательством.

Уставом муниципального образования «Тайшетский район Иркутской области» (далее – Устав), установлено, что к вопросам местного значения Тайшетского района относится в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Тайшетского городского поселения (п. 6 ст. 6 Устава).

Постановлением Администрации муниципального образования «Тайшетский район» от 01.06.2016 № 173 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между поселениями на территории муниципального образования «Тайшетский район» утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между поселениями на территории муниципального образования «Тайшетский район» (далее – Положение).

В качестве целей Положения закреплены: создание условий для предоставления транспортных услуг населению; удовлетворение потребностей населения в транспортных услугах, отвечающих требованиям качества, безопасности и доступности; установление единого порядка деятельности по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа маршрутными транспортными средствами между поселениями на территории муниципального образования «Тайшетский район».

Основными задачами, на решение которых направлено указанное Положение, являются: совершенствование транспортных связей между поселениями на территории муниципального образования «Тайшетский район», направленное на наиболее полное удовлетворение потребностей населения в услугах пассажирских транспортных средств в пригородном и междугородном сообщениях; укрепление транспортной дисциплины и добросовестной конкуренции среди перевозчиков; координация работы пассажирских транспортных средств всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей; обеспечение равной доступности транспортных услуг пассажирских транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки между поселениями на территории муниципального образования «Тайшетский район», для всех категорий граждан, определенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Иркутской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления МО «Тайшетский район»; создание условий для обеспечения регулярности перевозок, повышения качества транспортного обслуживания населения при оказании услуг по перевозке пассажирскими транспортными средствами между поселениями на территории муниципального образования «Тайшетский район»; обеспечение безопасного, устойчивого и эффективного функционирования пассажирских транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки между поселениями на территории муниципального образования «Тайшетский район».

Согласно ч. 8 Положения, организация регулярных перевозок пассажиров и багажа включает, в частности организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ, ст. 6 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 145-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области» маршруты по регулируемым тарифам устанавливаются в целях обеспечения доступности транспортных услуг.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения (часть 2): уполномоченным органом либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, государственно-частном партнерстве.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Из анализа приведенных положений закона следует, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения органы власти обязаны прежде всего устанавливать маршруты для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. И только наряду с указанными маршрутами, в дополнение к ним вправе устанавливать маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Минтрансом России от 30.06.2020 утверждены Методические рекомендации по разработке документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Методические рекомендации). Из приложения 6 к Методическим рекомендациям следует, что при решении вопроса о выборе вида перевозок при установлении нового маршрута, включаемого в маршрутную сеть муниципального образования региона, а также об изменении вида перевозок по действующему маршруту, целесообразно исходить из необходимости преемственности по отношению к ранее сформировавшейся маршрутной сети и поэтапного изменения в целях приведения в соответствие с Социальными стандартами и (или) иными актами исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. Подразделение маршрутов на маршруты, работающие по регулируемым тарифам и нерегулируемым тарифам, рекомендуется основывать на принципе транспортной устойчивости – маршруты с регулируемыми тарифами должны образовать «каркас» транспортной системы, обеспечивающий наиболее устойчивые транспортные связи (транспортные корреспонденции) с предоставлением социальных и тарифных гарантий всему населению. Маршруты с нерегулируемыми тарифами должны выполнять функцию дополнительной транспортной системы (по отношению к маршрутам с регулируемыми тарифами), обеспечивающей более длительную транспортную доступность, в том числе с повышенным качеством обслуживания пассажиров (п. 1). Проверкой установлено, что в Реестре маршрутов регулярных пассажирских перевозок между поселениями на территории муниципального образования «Тайшетский район», утверждено Постановлением администрации Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ДД.ММ.ГГГГ №) (далее – Реестр маршрутов) числится 6 межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок только по нерегулируемым тарифам № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>), осуществляющих перевозку между поселениями на территории муниципального образования «Тайшетский район». В Тайшетскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО12 по вопросу транспортного обеспечения жителей Новобирюсинского муниципального образования со смежными населенными пунктами и районным центром. В Реестре маршрутов отсутствует маршрут регулярных пассажирских перевозок между поселениями и районным центром: Новобирюсинское муниципальное образование, Мирнинское муниципальное образование, Шелаевское муниципальное образование. Таким образом, администрацией муниципального образования «Тайшетский район» не обеспечены условия доступности транспортных услуг для населения Тайшетского района. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов: <адрес>, свидетельствует о нарушении конституционных прав неопределенного круга лиц, поскольку создает препятствия в доступности посещения гражданами объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, ухудшая обеспечение их жизнедеятельности. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных данным субъектом, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может.

Меры, направленные на создание условий доступности транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания по регулируемым тарифам населения указанных муниципальных образований Тайшетского района, не принимаются администрацией муниципального образования «Тайшетский район». По результатам внесенного представления от ДД.ММ.ГГГГ мер к устранению выявленных нарушений не принято. Указанное свидетельствует о бездействии уполномоченного органа.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Административный истец с учетом уточнения требований просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тайшетский район», выразившееся в непринятии мер к созданию условий доступности транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания по регулируемым тарифам населения Новобирюсинского, Шелаевского, Мирнинского, Рождественского, Квитокского, Тимирязевского, Шиткинского, Разгонского муниципальных образований. Обязать администрацию муниципального образования «Тайшетский район» обеспечить регулярное транспортное обслуживание населения Новобирюсинского, Шелаевского, Мирнинского, Рождественского, Квитокского, Тимирязевского, Шиткинского, Разгонского муниципальных образований, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемому тарифу Тайшет-Рождественка, Тайшет-Квиток, Тайшет-Шиткино, ФИО8, ФИО9, Тайшет-Мирный, Тайшет-Шелаево, Тайшет-Новобирюсинск, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Тайшетский район» и.о. мэра Тайшетского района ФИО13 в письменных возражениях на административное исковое заявление указывает на необоснованность заявленных требований и просит в удовлетворении исковых требований Тайшетского межрайонного прокурора отказать в полном объеме.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, Министерство транспорта Красноярского края.

В судебном заседании старший помощник Тайшетского межрайонного прокурора ФИО14 требования уточненного административного иска поддержала, по доводам, изложенным в уточненном административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Тайшетский район» в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Пояснила суду о том, что действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по организации на территории муниципального образования муниципальных маршрутов регулярных перевозок именно по регулируемому тарифу. В настоящее время по муниципальным маршрутам, указанным в административном исковом заявлении, частично организована перевозка граждан по нерегулируемому тарифу. Со стороны жителей муниципального образования, какие-либо жалобы по факту осуществления перевозки пассажиров в общественном транспорте по нерегулируемым тарифам не поступали. С учетом имеющегося пассажиропотока на территории указанных муниципальных образований, а также общего количества лиц, готовых осуществлять перевозку пассажиров, организация муниципальных маршрутов перевозки по регулируемому тарифу приведет к возникновению необоснованных дополнительных затрат из муниципального бюджета. В настоящее время, в бюджете отсутствуют денежные средства, для организации дополнительных муниципальных маршрутов с применением регулируемого тарифа, административный истец не указал за счет каких средств возможно выполнить данные мероприятия. Более того, при осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам, граждане, имеющие право на получение установленных льгот, не лишены возможности ими воспользоваться. Согласно письменным возражениям представителя административного ответчика следует, что администрация муниципального образования «Тайшетский район», не согласна с заявленными исковыми требованиями Тайшетской межрайонной прокуратуры.

Административный ответчик комитет по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании представитель возражала против заявленных требований по доводам письменных возражений, представленных в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. Из письменного отзыва представленного представителем Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области следует, что требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, возражений, ходатайств не поступило.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом. Явка сторон, судом обязательной не признана.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Статьей 9 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 145-03 «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области» также установлено, что муниципальные маршруты в границах одного сельского поселения Иркутской области, в границах двух и более поселений Иркутской области, находящихся в границах одного муниципального района Иркутской области, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района Иркутской области, в состав которого входят указанные поселения Иркутской области.

Уставом муниципального образования «Тайшетский муниципальный район Иркутской области», принятым решением № 98 от 16.06.2005 районного совета муниципального образования «Тайшетский район», измененным и дополненным решением Думы Тайшетского района № 213 от 29.05.2007 предусмотрено, что к вопросам местного значения Тайшетского района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Тайшетского района (п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава).

Согласно п. 1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района, утвержденного решением Думы Тайшетского района № 129 от 27.03.2018 г. «О Комитете по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района», Комитет является самостоятельным функциональным структурным подразделением (органом) администрации Тайшетского района, осуществляющим полномочия в сфере имущественных и земельных отношений, градостроительной деятельности, жилищно- коммунального хозяйства, а также решение вопросов, право на решение которых имеет администрация Тайшетского района в пределах компетенции, определенной нормативными правовыми актами Российской Федерации, Иркутской области, Уставом муниципального образования «Тайшетский район», правовыми актами Думы Тайшетского района и мэра Тайшетского района.

Подпунктом 7 п. 11 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района, утвержденного решением Думы Тайшетского района № 129 от 27 марта 2018 года «О Комитете по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района», предусмотрена задача: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Тайшетского района.

Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р утвержден социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, согласно которому к показателям качества транспортного обслуживания населения относятся, помимо прочего:

- доступность (характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в наличии возможности получения населением услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок);

- надежность (характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в стабильности получения услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и предсказуемости уровня их качества).

Таким образом, из анализа норм действующего законодательства, следует, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Тайшетского района является обязанностью администрации муниципального образования Тайшетский район Иркутской области.

Из представленных в материалах дела, постановления мэра Тайшетского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Реестра маршрутов регулярных пассажирских перевозок между поселениями на территории муниципального образования «Тайшетский район», муниципальных контрактов и Реестра маршрутов регулярных пассажирских перевозок между поселениями на территории муниципального образования «Тайшетский район» следует, что в Реестр включены муниципальные маршруты, в том числе: № <адрес> – <адрес> (вид регулируемых перевозок – по нерегулируемым тарифам, перевозки осуществляет ИП ФИО1, согласно свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, срок перевозок: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № <адрес> <адрес> (вид регулируемых перевозок – по нерегулируемым тарифам, перевозки осуществляет ИП ФИО15, согласно свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, срок перевозок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № <адрес> (вид регулируемых перевозок – по нерегулируемым тарифам, перевозки осуществляет ИП ФИО5, согласно свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, срок перевозок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), № <адрес>вид регулируемых перевозок – по нерегулируемым тарифам, перевозки осуществляет ИП ФИО5 согласно свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, срок перевозок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, согласно представленному в деле муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между КУМИ и ИП ФИО2, техническому заданию к контракту, также осуществляются регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № <адрес>, при этом одним из остановочных пунктов по маршруту является <адрес>.

Из письма главы Шиткинского муниципального образования следует, что транспортная доступность с районным центром и между поселениями имеется (ИП ФИО16).

Согласно представленным письмам за подписью глав Новобирюсинского муниципального образования, Разгонского муниципального образования, Мирнинского муниципального образования, Квитокского муниципального образования, Рождественского муниципального образования, Тимирязевского муниципального образования, необходима организация автомобильного сообщения с районным центром.

Судом установлено, что транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования Тайшетский муниципальный район Иркутской области не организовано, в частности, не установлены муниципальные маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа населения Новобирюсинского, Шелаевского, Мирнинского, Тимирязевского, Разгонского муниципальных образований, что также подтверждается ответами администрации муниципального образования «Тайшетский район» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и возражениями административных ответчиков.

Согласно доводам административных ответчиков, в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законом Иркутской области от 28.12.2015 № 145-03 «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Иркутской области» администрацией муниципального образования Тайшетский район утверждены нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах Тайшетского района: постановлением администрации Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между поселениями на территории муниципального образования «Тайшетский район», Постановлением администрации Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между поселениями на территории муниципального образования «Тайшетский район», постановлением администрации Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановлений администрации Тайшетского района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден реестр маршрутов регулярных пассажирских перевозок между поселениями на территории муниципального образования «Тайшетский район».

Одним из принципов выбора вида перевозок является принцип возможности, когда маршруты с регулируемыми тарифами должны быть в комплексе сформированы таким образом, чтобы для их финансирования хватило средств соответствующего бюджета, участвующего в финансировании этих маршрутов. Таким образом, этот принцип обеспечивает финансовую возможность устойчивой эксплуатации маршрутов с регулируемыми тарифами.

При выборе перевозок по регулируемому тарифу необходимо соотнести возможности бюджета с достижением необходимого качества перевозки.

Для оценки потенциальных затрат бюджета на первом этапе необходимо оценить текущие и перспективные пассажиропотоки в годовом исчислении, в том числе с учетом работы других маршрутов, имеющих два и более совпадающих остановочных пункта, доходы от приобретения проездных билетов с учетом их сезонного изменения, изменения по дням недели, изменения стоимости поездки.

В случае, если расчет показал неприемлемые дополнительные расходы бюджета на оплату перевозок с учетом доходов от оказания услуг по перевозке, целесообразно принять решение об организации перевозок по нерегулируемым тарифам. Вышеуказанные рекомендации указаны в Социальном стандарте.

Определение вида регулярных перевозок относится к компетенции уполномоченного органа - администрации Тайшетского района в лице КУМИ района.

По информации, предоставленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района: маршруты Новобирюсинского, Шелаевского, Мирнинского муниципального образования имеют большую протяженность. Так, расстояние от <адрес> составляет 182 км., в период межсезонья: осенью с окончанием навигации паромной переправы до периода ледостава и организации ледовой переправы и весной от периода закрытия ледовой переправы до открытия навигации паромной переправы автомобильное маршрутное сообщение будет прервано на срок примерно до трех месяцев осенью и до двух месяцев весной в зависимости от погодных условий.

Ранее существовал маршрут от <адрес>, но в виду нерегулярности, отсутствия спроса от граждан, он стал нерентабельным и был закрыт. Более того, маршрут <адрес>» проходит через <адрес>, то есть, данный вид маршрута будет являться межрегиональным маршрутом регулярных перевозок.

В данных направлениях имеется регулярное железнодорожное сообщение: электричка № с сообщением «<адрес>», а также проходящие поезда со следованием до станции <адрес>. Со станции <адрес> следует маршрутный транспорт до <адрес>

В Тимирязевском муниципальном образовании отсутствует регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам «<адрес>», и обратно, но имеется регулярное железнодорожное сообщение «<адрес>»: электричка №, № с сообщением «<адрес>

Ранее был создан маршрут с сообщением «<адрес>», но в виду отсутствия спроса от граждан, он стал нерентабельным и был закрыт.

Дополнительно, КУМИ района было направлено обращение ФИО1 (перевозчику) о возможности рассмотреть вопрос осуществления регулярных муниципальных перевозок по направлению «<адрес>». В ответ на обращение ФИО1, сообщил об отказе в осуществлении регулярного муниципального маршрута по направлению «<адрес>», в связи с отсутствием пассажиропотока по данным направлениям, а также в связи с низкой численностью населения в данных населенных пунктах и существующей альтернативы по перевозке по вышеуказанным направлениям ОАО «РЖД».

В Разгонском муниципальном образовании отсутствуют регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам «<адрес>», и обратно, но имеется регулярное железнодорожное сообщение в направлении «<адрес>» и обратно: № и № с сообщением «<адрес>», а также междугородний автобусный маршрут «<адрес>» №.

В администрацию Тайшетского района и КУМИ района не поступали обращения от жителей по вопросам прямого транспортного сообщения от рабочего поселка <адрес>. От органов социальной защиты, либо граждан, относящихся к льготным категориям, о нарушении их прав на обеспечение транспортной доступности не поступало.

В настоящее время по регулируемому тарифу, осуществляют перевозку пассажиров индивидуальные предприниматели:

ИП ФИО1, осуществляющий перевозку пассажиров по маршрутам «<адрес>» №, «<адрес>» №, «<адрес>» №, сезонные маршруты «<адрес> №; ИП ФИО2 маршрут «<адрес>» №; ИП ФИО3 «<адрес>» №; ИП ФИО4 «<адрес>» №.

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам осуществляют:

ИП ФИО5 маршрут «<адрес>» № график движения: понедельник, вторник, среда, пятница, суббота. Отправление из <адрес> в 07ч. 30 мин. прибытие в <адрес> 09 ч. 15 мин. Обратный рейс отправление с <адрес> от ж. д. вокзала в 14ч. 00 мин. прибытие в <адрес> в 15 ч. 45 мин. Выходные дни четверг и воскресение.

ИП ФИО6 маршрут «<адрес>» № график движения: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница, суббота. Отправление из <адрес> в 08ч. 00 мин. прибытие в <адрес> в 09 ч. 15мин. Обратный рейс отправление из г<адрес> в 15 ч. 00 мин. прибытие в <адрес> в 16 ч. 15 мин. Выходной день воскресение.

ИП ФИО7 маршрут «<адрес>» № график движения: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница отправление из <адрес> в 08 ч. 00 мин. Обратный рейс отправление из г. <адрес> в 13 ч. 00 мин. суббота отправление из <адрес> в 09 ч. 00 мин. Обратный рейс отправление из <адрес> от центрального рынка в 13 ч. 00 мин. выходной день – воскресенье. ИП ФИО5 маршрут «<адрес>» №.

В администрацию Тайшетского района не поступало предложений (обращений) об установлении нового муниципального маршрута от <адрес> и обратно от перевозчиков (индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, уполномоченных участников договоров простого товарищества), физических лиц.

В связи с увеличением личного автотранспорта произошло снижение пассажиропотока у предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров автобусами. В Рождественском, Квитокском, Шиткинском муниципальном образовании организованы регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, что подтверждается свидетельствами об осуществлении перевозок и картами соответствующих маршрутов регулярных перевозок, выданных администрацией Тайшетского района. Одной из главных причин выбора и установления маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулярным тарифам является отсутствие возможности финансирования из бюджета муниципального образования субъекта Российской Федерации маршрутов по регулируемым тарифам. Администрацией Тайшетского района будут рассмотрены вопросы о возможности финансирования и соответственно установления муниципальных маршрутов по регулируемым тарифам в дополнение к маршрутам по нерегулируемым тарифам.

В рамках рассмотрения настоящего дела, представители административных ответчиков не оспаривали тот факт, что в настоящее время на территории Тайшетского района существуют только 4 муниципальных маршрута, действующих по нерегулируемому тарифу, а именно маршруты: №

Приведенные обстоятельства подтверждают факт отсутствия в настоящее время надлежащей организации транспортного обслуживания населения на территории Тайшетского района (Новобирюсинское, Шелаевское, Мирнинское, Тимирязевское, Разгонское муниципальные образования), что свидетельствует о допущенном органом местного самоуправления бездействии. При этом, учитывая наличие установленного регулярного транспортного обслуживания населения Рождественского, Квитокского, Шиткинского муниципальных образований посредством регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (маршруты: № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>), у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер к созданию условий доступности транспортных услуг населения и организации транспортного обслуживания в части перечисленных муниципальных образований.

Кроме того прокурором, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, не представлено доказательств потребности в организации транспортного обслуживания населения путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам между населенными пунктами, перечисленными в уточненном административном исковом заявлении.

Изложенные обстоятельства также свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности организовать регулярное транспортное облуживание населения указанных муниципальных образований путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок как по регулируемому так и по нерегулируемому тарифам.

Административным истцом заявлены требования об организации транспортного обслуживания населения в отношении населенных пунктов Тайшетского района, в том числе: Новобирюсинского, Шелаевского, Мирнинского, Тимирязевского, Разгонского муниципальных образований.

Доказательств наличия муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в указанных населенных пунктах, административными ответчиками не представлено.

Допущенное органом местного самоуправления администрацией муниципального образования Тайшетский район бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение возможности получения населением услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам.

При этом суд учитывает, что поскольку деятельность по установлению маршрутов регулярных перевозок относится к компетенции муниципального района, именно на администрацию муниципального образования Тайшетский район должна быть возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения на территории заявленных сельских поселений и между населенными пунктами этих поселений.

Довод административного ответчика о том, что администрация муниципального образования Тайшетский район является ненадлежащим ответчиком, суд находит несостоятельным, поскольку решение вопросов местного значения путем создания подведомственных органов, в том числе Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района, не освобождает администрацию муниципального образования Тайшетский район от исполнения возложенных на нее в силу закона обязанностей.

Учитывая необходимость проведения работ по разработке и утверждению схем муниципальных маршрутов, включения их в реестр муниципальных маршрутов, определения вида тарифов и проведения иных мероприятий, направленных на осуществление организации транспортного обслуживания населения на заявленной территории, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований Тайшетского межрайонного прокурора о возложении на административного ответчика обязанности установить указанные в исковом заявлении муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Так, Министерством транспорта Российской Федерации 30.06.2020 утверждены «Методические рекомендации по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», основанные на нормах действующего законодательства.

Данные Методические рекомендации содержат Приложение № 5 «Рекомендации по обоснованию отнесения маршрутов по видам регулярных перевозок пассажиров (по регулируемым тарифам и нерегулируемым тарифам)», из которого следует, что при решении вопроса о выборе вида перевозок при установлении нового маршрута, включаемого в маршрутную сеть муниципального образования, региона, а также об изменении вида перевозок по действующему маршруту, целесообразно исходить из необходимости решения следующих задач:

обеспечения максимально высокого качества и безопасности перевозок;

обеспечения максимальной доступности перевозок для всех групп населения;

обеспечения допустимых расходов бюджета на перевозки по регулируемым тарифам;

преемственности по отношению к ранее сформировавшейся маршрутной сети и поэтапного ее изменения в целях приведения в соответствие с Социальными стандартами и (или) иными актами исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно распорядительного органа муниципального образования;

рационального сочетания различных видов городского пассажирского транспорта общего пользования (автомобильного и городского наземного электрического), видов регулярных перевозок пассажиров, а также используемых для перевозок пассажиров транспортных средств различной вместимости;

недопущения снижения устойчивости перевозок по маршрутам, имеющим совпадающие с новым маршрутом остановочные пункты.

Таким образом, определение вида осуществления регулярных перевозок по регулируемому или нерегулируемому тарифу должно быть осуществлено непосредственно органом местного самоуправления с учетом поставленных и указанных выше задач.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Понуждение судом органа местного самоуправления на совершение определенных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значении, в пределах предоставленных законодательством полномочий, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, поскольку суд в силу статей 10, 118 Конституции Российской Федерации не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Иркутской области в сфере организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования.

Уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлено два альтернативных вида регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16). Указанной статьей также предусмотрено, что регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17), регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18).

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона об организации регулярных перевозок муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

При этом, к сведениям о маршрутах, вносимых в реестры маршрутов регулярных перевозок, относятся, в том числе сведения о виде регулярных перевозок (п. 8 ч. 1 ст. 26 Закона об организации регулярных перевозок).

Кроме этого, ч. 3 ст. 18 Закона об организации регулярных перевозок предусмотрено, что сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Также ч. 4 ст. 12 Закона об организации регулярных перевозок установлено, что муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются отмененными со дня исключения сведений о данных маршрутах соответственно из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Таким образом, установление, изменение муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе изменение вида регулярных перевозок, является следствием внесения соответствующих сведений в реестр маршрутов, из чего следует, что основным фактором, влияющим на определение вида регулярных перевозок, являются сведения, содержащиеся в реестре.

Как следует из вышеприведенных норм действующего законодательства, орган местного самоуправления самостоятельно определяет способ создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, в том числе самостоятельно определяет виды применяемых тарифов и конкретные муниципальные маршруты с учетом имеющейся потребности населения.

Заявленные требования об установлении муниципальных маршрутов между приведенными населенными пунктами необоснованны, каких-либо схем заявленных маршрутов (пути следования), обосновывающего материала, подтверждающего фактическую возможность и необходимость их установления именно между указанными в уточненном административном иске населенными пунктами административным истцом не представлено. Обоснования исковых требований в части организации муниципальных маршрутов в заявленном порядке, административное исковое заявление не содержит.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности устранить нарушения путем организации регулярного транспортного обслуживания населения Новобирюсинского, Шелаевского, Мирнинского, Тимирязевского, Разгонского муниципальных образований, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Рассматривая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание временные и финансовые затраты, особенности местного бюджетного процесса, нормы бюджетного законодательства, учитывая общественные интересы на защиту которых направлены заявленные исковые требования, суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений, установить срок двенадцать месяцев (1 год) со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд отмечает, что законодатель не ставит возможность исполнения полномочий органа местного самоуправления возложенных на него законом в зависимость от наличия, либо отсутствия своевременного соответствующего финансирования.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд,

решил:

уточненное административное исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тайшетский район», выразившееся в непринятии мер к созданию условий доступности транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения Новобирюсинского, Шелаевского, Мирнинского, Тимирязевского, Разгонского муниципальных образований.

В удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Тайшетский район», выразившегося в непринятии мер к организации транспортного обслуживания по регулируемым тарифам населения Новобирюсинского, Шелаевского, Мирнинского, Тимирязевского, Разгонского муниципальных образований – отказать.

В удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Тайшетский район», выразившегося в непринятии мер к созданию условий доступности транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения Рождественского, Квитокского, Шиткинского муниципальных образований – отказать.

Обязать администрацию муниципального образования «Тайшетский район» организовать регулярное транспортное обслуживание населения Новобирюсинского, Шелаевского, Мирнинского, Тимирязевского, Разгонского муниципальных образований, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования «Тайшетский район» о возложении обязанности организовать регулярное транспортное обслуживание населения Новобирюсинского, Шелаевского, Мирнинского, Рождественского, Квитокского, Тимирязевского, Шиткинского, Разгонского муниципальных образований, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемому тарифу <адрес>

В удовлетворении административных исковых требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района – отказать в полном объеме.

Об исполнении настоящего решения администрации муниципального образования «Тайшетский район» сообщить суду в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.А. Мартиросян

Мотивированный текст решение составлен ДД.ММ.ГГГГ.