Дело № 2а-471/2022 Копия
УИД № 14RS0033-01-2022-000618-25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Чурапча 26 декабря 2022 года
Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Матвеева Г.Г. единолично,
при секретаре Платоновой Л.Г.,
с участием административного истца ФИО1 и её представителя – адвоката Посельской Е.П., представившей удостоверение № и ордер №,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» РС(Я) о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, восстановлении срока для обращения с заявлением о включении в список, возложении обязанности включить в указанный список,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» РС (Я), в которой просит признать незаконным распоряжение Муниципального образования «Чурапчинский улус (район) РС(Я)» от <ДАТА> № об отказе ей во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, восстановить срок для обращения с заявлением о включении в этот список и обязать административного ответчика включить её в указанный список.
В обоснование административного иска указывается, что административный истец в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей и относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. С момента смерти отца с <ДАТА> административный истец с родными братьями и сестрой воспитывался у своей тети родной сестры отца - Свидетель №3 После смерти отца, мать в связи с болезнью, и, как социально-деградированная личность, не участвовала в содержании и воспитании детей, истец не помнит свою мать, родственную связь с ней административный истец утратил, в связи с этим истец принята на учет <ДАТА> в связи с болезнью матери с припиской «Социальная сирота». Распоряжением главы Чурапчинской улусной администрации <ДАТА> над несовершеннолетней ФИО1 установлено опекунство, опекуном назначена ФИО2. Решением Чурапчинского районного суда ФИО1 признана ребенком, оставшимся без попечения родителей в возрасте до 18 лет. Ни собственником жилого помещения, ни нанимателем жилых помещений по договорам найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору найма административный истец ранее не являлся и в настоящее время не является. В настоящее время истец зарегистрирована по адресу: <адрес> <адрес>, принадлежащем на праве собственности опекуну Свидетель №3 и ее супругу ФИО12 Распоряжением заместителя главы по социальным вопросам МО «Чурапчинский улус (район)» РС(Я) от <ДАТА> истцу отказано во включении её в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Считает, что не обращение истца до достижения возраста 23 лет с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, само по себе не может служить основанием для отказа в реализации права на получение жилья лицу, оставшемуся без попечения родителей. Истец и по достижению возраста 23 лет имеет в силу закона право на обеспечение жилым помещением, поскольку своевременно не была им обеспечена. Указывает, что её опекун неоднократно в устной форме обращалась к административному ответчику с целью обеспечения истца жилым помещением до достижения ею возраста 18 лет, но все обращения остались безрезультатны ввиду того, что за несовершеннолетней закреплен частный дом по адресу: <адрес> При этом собственником данного имущества она никогда не являлась, право собственности ни на частный дом, ни на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрировано. В силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей, в том числе по разъяснению действующего законодательства, привело к нарушениям жилищных прав истца.
Административный истец ФИО1 и её представитель – адвокат Посельская Е.П. в судебном заседании административный иск поддержали полностью, повторили доводы, изложенные в нём, считают, что пропуск срока обращения с заявлением в орган опеки и попечительства был пропущен по уважительной причине – в неправомерном закреплении за истцом частного дома, чем ввели в заблуждение опекуна, просят административный иск удовлетворить полностью.
Представители административного ответчика – Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» РС (Я) в судебное заседание не явились, имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия, согласно отзыва с административным иском не согласны, просят отказать в удовлетворении иска в полном объеме, доводы истца необоснованные и незаконные, с заявлением о включении в сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещения истец обратилась только <ДАТА>, когда ей исполнилось 29 лет, доказательств наличия у неё объективных, уважительных и исключительных причин, по которым она не смогла обратиться с письменным заявлением о включении в список материалы дела не содержат, мать не была лишена родительских прав, сезонная болезнь матери не может быть основанием для лишения родительских прав, за истцом был закреплен дом, расположенный по адресу: <адрес>, наличие данного дома было указано в заключении межведомственной жилищной комиссии только для сведения, но этот факт не является основанием отказа, по достижению 23 лет дети-сироты и лица из их числа уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от <ДАТА> « 159-ФЗ меры социальной поддержки.
Выслушав доводы сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение определены Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ) и Федеральным законом от <ДАТА> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).
Частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории, которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Частью 9 статьи 8 названного Закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок формирования списка, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включении в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.8).
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> № были утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).
Так, согласно пункта 2 Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц. которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает решение об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ (пункты 13-14).
В Республике Саха (Якутия) порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, не обеспеченных жилыми помещениями, установлен Законом от <ДАТА> 1154-3 N 1201-1V «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — Закон PC (Я)).
Согласно ч.2 статьи 3 Закона PC (Я) список в Республике Саха (Якутия) формирует исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере социальной защиты.
Постановлением Правительства PC (Я") от <ДАТА> № утвержден Порядок взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия) (далее - Порядок).
Формирование сводного списка осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (пункт 1.2).
Формирование и ведение списка осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, городского округа (пункт 1.3).
Для принятия соответствующего решения орган местного самоуправления организует комиссионное рассмотрение заявления и представленных документов, проводит проверку сведений, содержащихся в документах, устанавливает наличие (отсутствие) оснований, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, настоящим порядком (пункт 3.7).
Уполномоченный орган рассматривает учетное дело заявителя и готовит заключение о согласовании или несогласовании проекта решения органа местного самоуправления о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список или об отказе во включении в список (пункт 3.9).
Орган местного самоуправления с учетом заключения уполномоченного органа принимает решение о включении либо об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список (пункт 3.10).
Судом установлено, что истец ФИО1 в октябре <ДАТА> обратилась в Муниципальное образование «Чурапчинский улус (район)» РС (Я) с заявлением о включении её в указанный Список.
Решением межведомственной жилищной комиссии по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа Муниципального образования «Чурапчинский улус (paйон)» РС (Я) от <ДАТА> №, оформленным в виде заключения, и распоряжением заместителя главы МО «Чурапчинский улус (район)» РС (Я) от <ДАТА> № ФИО1 отказано во включении её в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жильем, предусмотренного пунктом 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, и в соответствии со ст.1 Закона PC (Я) и пунктом 3.10 Порядка.
Статья 1 Федерального закона № 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 8 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу части 9 статьи 8 Федерального закона № лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняют право на обеспечение жилым помещением при условии их включения в список таковых до достижения возраста 23 лет. После указанного возраста включение в список возможно при установлении уважительных причин, в результате которых эти лица своевременно не были поставлены на такой учет.
Соответствующие правовые позиции содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <ДАТА>, а также в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <ДАТА>.
Согласно материалам административного дела ФИО1 родилась <ДАТА> в <адрес>), родителями ФИО3 являются: отец ФИО4 и мать ФИО5, что подтверждается свидетельством о рождении серии № № от <ДАТА>.
ФИО4, <ДАТА> года рождения, умер <ДАТА>, о чем оставлен акт смерти № и подтверждается свидетельством о смерти от <ДАТА> серии I-CH №.
ФИО5, <ДАТА> года рождения, является инвали<адрес>-й группы бессрочно по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ № от <ДАТА> и согласно справке № от <ДАТА>, выданной МУ «Чурапчинское ЦРБ им.П.Н. Сокольникова» с <ДАТА> состоит на диспансерном учете у врача-психиатра.
Распоряжением главы МО «Чурапчинский улус (paйон)» РС (Я) от <ДАТА> № «О назначении денежного пособия опекуну ФИО7 – <ДАТА> г.р., ФИО8 – <ДАТА> г.р., ФИО3 – <ДАТА> г.р.» постановлено бухгалтерии Чурапчинского УУО, начиная с марта 2004 года производить оплату денежных средств за содержание опекаемых.
Распоряжением главы МО «Чурапчинский наслег» Чурапчинского paйона РС (Я) от <ДАТА> № «О закреплении жилой площади несовершеннолетним» закреплена жилая площадь в <адрес> следующим несовершеннолетним: ФИО1, <ДАТА> г.р., ФИО8, <ДАТА> г.р., ФИО4, <ДАТА> г.р. - <адрес> (ч/дом).
Из договора доверительного управления имуществом, заключенного <ДАТА> между МО «Чурапчинский улус (район)» РС (Я) и опекуном Свидетель №3 следует, что Свидетель №3 обязуется осуществить управление имуществом – частным домом по адресу: <адрес> в интересах н/л ФИО1, <ДАТА> г.р.
Согласно архивной справки от <ДАТА> в похозяйственной книге № на <ДАТА>. Управлении с.Чурапча, в лицевом счете № зарегистрированы по <адрес> следующие граждане: 1. ФИО5, - глава, <ДАТА> г.р., вдова, инвалид 2 группы; 2. ФИО6, сын, <ДАТА> г.р., на <ДАТА> уч. 9 кл.; 3. ФИО7, сын, <ДАТА> г.р., на <ДАТА> уч. 7 кл.; 4. ФИО8, дочь, <ДАТА> г.р., на <ДАТА> уч. 6 кл.; 5. ФИО9, дочь, <ДАТА> г.р., отд. Хоз-во № стр.64; 6. ФИО1, дочь, <ДАТА> г.р. Год постройки дома – <ДАТА>, общая площадь – 49 кв.м.
Распоряжением главы МО «Чурапчинский наслег» Чурапчинского paйона РС (Я) от <ДАТА> № «Об установлении факта невозможности проживания ФИО3, <ДАТА> г.р. в ранее занимаемом жилом помещении» установлен факт невозможности проживания ФИО1, <ДАТА> г.р., жилом помещении, расположенном в <адрес>, так как жилое помещение является непригодным для проживания.
Решением Чурапчинского районного суда РС(Я) от <ДАТА> установлен юридический факт и ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженка <адрес> признана ребенком, оставшимся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет.
Свидетель Свидетель №3 в судебном заседании показала, что после смерти родного брата, с <ДАТА> она взяла четверых детей брата под опеку, в том числе Пестрякову Мариту. В <ДАТА> году оформили опекунство, с <ДАТА> назначили пособие. Дом, расположенный по адресу: <адрес> перед смертью построил брат, но официально не оформил, в Росреестр не значится. В <ДАТА> она обращалась устно в Отдел опеки и попечительства, но ей отказали, сообщив, что Марита не сирота, и что есть частный дом по адресу: <адрес>, закрепленный за детьми, в том числе за Маритой. <ДАТА> хотела отремонтировать данный дом, но администрация района денег дала.
Свидетель – начальник Отдела опеки и попечительства <адрес> Свидетель №1 в судебном заседании показала, что она работает в Отделе опеки и попечительства <адрес> с <ДАТА>, истца ФИО1 видит впервые, знает, что мать истца больная, инвалид 3 группы, мать не лишена родительских прав, поскольку её заболевание сезонное, угрозы для ребенка со стороны матери не было, отец истца умер, опекуна Свидетель №3 знает, истец, её мать и опекун до 2022 года ни разу не обращались в Отдел опеки и попечительства с письменным заявлением о включении список, в данном случае со стороны органа опеки и попечительства <адрес> нарушений прав истца допущено не было, истец сама не своевременно обратилась, хотя у неё было много времени (целых 5 лет).
Судом установлено, что опекун Свидетель №3 в <ДАТА>, когда ФИО1 было 5 лет, устно обращалась в Отдел опеки и попечительства Чурапчинского района по поводу получения мер социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей.
Истец ФИО1 не отрицает, что до <ДАТА> <ДАТА>, т.е. до достижения возраста 29 лет, в установленном порядке с заявлением о включении её в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в Отдел опеки и попечительства по месту жительства не обращалась. При этом достоверных и допустимых доказательств наличия объективных причин, препятствовавших таковому обращению в установленный законом срок, ею не представлены.
По достижении возраста 23 лет истец не может рассматриваться в качестве лица, имеющего права на предусмотренные Федеральным законом N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как она утратила одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Факт признания административного истца оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей в судебном порядке в данном случае не может служить основанием для включения её в данный список.
Таким образом, у уполномоченного органа отсутствовали основания для включения истца в указанный список.
При таких обстоятельствах, учитывая требования ч.11 ст. 226 КАС РФ, признавая причины пропуска срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями неуважительными, суд находит заявленные ФИО1 административные исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» РС(Я) о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, восстановлении срока для обращения с заявлением о включении в список, возложении обязанности включить в указанный список, – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья п/п Г.Г. Матвеев
Копия верна, судья Г.Г. Матвеев
Решение изготовлено в окончательной форме 28 декабря 2022 года