дело №2а-208/2022
<Цифры изъяты>
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 июля 2022 года п. Кутулик
Аларский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Башенхаева А.И.,
при секретаре Зугеевой Е.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Николаевой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аларского района в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области об обязании организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, расположенного в квартале <Цифры изъяты> выделе <Цифры изъяты> Приморского участкового лесничества «Приморская дача», расположенного в 3 км юго-восточнее д. <Адрес изъят>, об обязании организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка,
установил:
прокурор Аларского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, с учетом его уточнения в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области, в обоснование которого указал, что прокуратурой Аларского района при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства, законодательства об охране лесов от пожаров, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ими обусловленных, выявлены факты бездействия со стороны министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженного в непроведении очисток от порубочных остатков лесных участков, пройденных незаконными рубками в 2020-2021 годах, по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемого, не установлены, а также в непроведении на указанных лесных участках лесовосстановления. Согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса <Адрес изъят> по Аларскому лесничеству до настоящего времени не проведена очистка от порубочных остатков по лесным участкам, пройденным незаконными рубками, по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены, в том числе на лесном участке в квартале <Цифры изъяты> выделе <Цифры изъяты> Приморского участкового лесничества «Приморская дача», расположенного в 3 км юго-восточнее д. <Адрес изъят>. Также до настоящего времени не проведено лесовосстановление указанного лесного участка. <Адрес изъят> достоверно установлено, что на вышеуказанный лесной участок, пройденный незаконной рубкой в 2020 году, разрешительные документы не выдавались, органами предварительного следствия по указанному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст.260 УК РФ. В последующем в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, предварительное следствие по данному уголовному делу было приостановлено по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ. Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти <Адрес изъят>, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов защиты лесов, воспроизводства лесов, лесоразведения. Непринятие министерством лесного комплекса <Адрес изъят> мер к очистке мест незаконных рубок влечет реальную угрозу возникновения лесных пожаров на территории лесных участков Аларского лесничества, неконтролируемое их распространение и, как следствие, причинение экологического и экономического ущерба РФ как собственнику лесного фонда. В силу ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, в связи с чем настоящее административное исковое заявление заявлено, в том числе и в интересах Российской Федерации как собственника лесного фонда. Неисполнение указанной обязанности, непроведение на вышеуказанных лесных участках лесовосстановления негативно сказываются на экологической обстановке на территории Аларского района, влияют на здоровье жителей района и близлежащих районов <Адрес изъят>, могут привести к уничтожению переходящими лесными пожарами жилых домов, нежилых помещений, имущества, предметов быта, иных ценностей. Индивидуализировать указанных лиц не представляется возможным, поэтому прокурор обращается, в том числе в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Обращение прокурора района с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации, направлено на устранение выявленных нарушений закона и профилактику наступления тяжких последствий. Кроме того, в регионе во исполнение указа Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации» на период до 2021 года», государственной программы Иркутской области «Развитие лесного хозяйства на 2019-2024 годы», утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2018 №861-пп, реализуется национальный проект «Экология», в составе которого предусмотрен региональный проект «Экология», целью которого является обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году, задача сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений. В соответствии с пп.2 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп, паспортами регионального проекта «Сохранение лесов» и государственной программы «Развитие лесного хозяйства на 2019-2024 годы», министерство лесного комплекса Иркутской области наделено полномочиями по обеспечению их реализации.
В судебном заседании прокурор Николаева А.П. заявленные требования полностью поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика министерства лесного комплекса Иркутской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил возражение на административное исковое заявление, в котором указал, что с исковыми требованиями в части срока исполнения возлагаемых обязательств по организации работ по лесовосстановлению лесного участка. Государственной задание на выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на очередной год формируется министерством исходя из суммы средств, выделенных Федеральным агентством лесного хозяйства министерству на осуществление полномочий в области лесных отношений. Министерство финансируется за счет средств областного бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета. Включение мероприятий по очистке лесных участков от порубочных остатков, а также проведение мероприятий по лесовосстановлению в государственное задание на 2022 год не представляется возможным.
Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.
Согласно ст.ст.42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В силу ст.ст.1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» леса и иная растительность как компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды.
В соответствии с п.п.2, 5, 8 ст.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
В силу пп. «к» п.12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 №993, не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков.
Согласно ч.1 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.
Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.7 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Согласно п.9 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от 27.06.2016 №367, очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417, Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 №414.
Правила пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
В соответствии с п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.
В силу п.п. «а,б» п.4 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 настоящих Правил, осуществляются: органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.26 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в неустановленный период времени до ДД.ММ.ГГГГ в квартале <Цифры изъяты> выделе <Цифры изъяты> Приморского участкового лесничества «Приморская дача», расположенном в 3 км юго-восточнее д. <Адрес изъят> неустановленное лицо совершило незаконную рубку деревьев породы сосна в количестве 40 штуки объемом 74 куб.м., деревьев породы береза в количестве 3 штук объемом 1 куб.м., причинив тем самым Лесному фонду Российской Федерации материальный ущерб в особо крупном размере на общую сумму 876 170 рублей. По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.260 УК РФ, что подтверждается постановлением старшего следователя СО МО МВД России "Черемховский" от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении уголовного дела <Цифры изъяты>, протоколом осмотра места происшествия в сфере ЛПК, фототаблицей к нему.
Предварительное следствие по вышеуказанному уголовному делу приостановлено на основании п.1 ч.1 ст.208 УК РФ, в связи с тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено.
Согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Аларскому лесничеству, очистка от порубочных остатков, лесовосстановительные мероприятия по лесному участку в квартале №71 выделе №20 Приморского участкового лесничества «Приморская дача», не проводились. Лесной участок в арендном пользовании не находится.
В соответствии с п.1 Положения о министерстве лесного комплекса (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп) министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.
В соответствии с п.8 Положения министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса.
Согласно подп.10 п.9 Положения, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения;
В соответствии с ч.1 ст.19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.
Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных по делу обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями административного ответчика. Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными министерству лесного комплекса Иркутской области.
Поскольку, предварительное следствие по уголовному делу, возбужденному по факту незаконной рубки лесных насаждений, было приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, очистка лесного участка от порубочных остатков, как мера противопожарной безопасности в лесах, до настоящего времени в отношении указанного выше лесного участка не произведена, министерство лесного комплекса, действуя в рамках переданных Российской Федерацией полномочий, должно осуществлять организацию охраны лесов путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу возложенных полномочий в обязанности административного ответчика входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков, на осуществление таких мероприятий предоставляются субвенции из федерального бюджета, суд приходит к выводу о том, что требования о возложении обязанности на министерство лесного комплекса Иркутской области организовать проведение работ по очистке указанных выше участков земель лесного фонда от захламления порубочными остатками, расположенных на территории Аларского лесничества, являются законными и обоснованными.
Лесовосстановление, являющееся частью воспроизводства вырубленных, погибших, поврежденных лесов, осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия, на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1, пункт 2 части 2 статьи 61, статья 62 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу ч.3 ст.61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.
Правила лесовосстановления (утв. Приказом Минприроды России от 04.12.2020 N 1014) (далее - Правила) устанавливают критерии и требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации и регулируют деятельность по восстановлению лесов в отношении земель требующих лесовосстановления.
В соответствии с п.7 Правил, работы по лесовосстановлению осуществляются на землях, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины), в составе земель лесного фонда, и земель, указанных в части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, без предоставления лесного участка.
В соответствии с п.п. 8-9 Правил, в целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или пригодных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 41 к настоящим Правилам. При этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению вследствие природных процессов, мерам содействия естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению и комбинированному лесовосстановлению. Учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования, данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек).
Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки лесных участков, лесовосстановление охватывается полномочиями министерства лесного комплекса Иркутской области, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Устанавливая баланс прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, и ответчика, суд исходит из приоритета охраны окружающей среды.
Вместе с тем, принимая во внимание указанные административным ответчиком обстоятельства о необходимости определенных временных затрат для проведения мероприятий по лесовосстановлению, суд считает разумным и справедливым установить срок исполнения по требованию прокурора, до ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда при наличии на то оснований.
Оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу о законности требований прокурора и их удовлетворении.
Ответчик в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Аларского района удовлетворить.
Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>) организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, расположенного в квартале <Цифры изъяты> выделе <Цифры изъяты> Приморского участкового лесничества «Приморская дача», расположенного в 3 км юго-восточнее д. <Адрес изъят>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>) организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, расположенного в квартале <Цифры изъяты> выделе <Цифры изъяты> Приморского участкового лесничества «Приморская дача», расположенного в 3 км юго-восточнее д. <Адрес изъят>, способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч.1 ст.62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от уплаты государственной пошлины.
Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд <Адрес изъят> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
<Данные изъяты>
Председательствующий А.И. Башенхаев