Дело № 2а-147/2022

10RS0006-01-2022-000325-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 08 августа 2022 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Овчарове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным,

установил:

ФИО3 обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

18.02.2022 ФИО3 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, № <адрес>., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования и цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-№ административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью № кв.м. в кадастровом квартале №, адрес: <адрес>, № <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка – запас (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.3), категория земель – земли запаса. Пунктом 3 распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Установление Министерством категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования испрашиваемого административным истцом земельного участка – запас, а также возложение на истца обязанности по изменению категории и вида разрешенного использования, административным истец считает незаконным, поскольку, в соответствии с Генеральным планом Мийнальского сельского поселения, утвержденным решением Совета Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый им земельный участок полностью расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения (СХ).

Ссылаясь на положения ст.ст. 11.2, 11.3, 11.9, 11.10, 39.6, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), административный истец просил:

- признать незаконным распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.3) и возложения на ФИО3 обязанности по переводу земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.3) на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код вида разрешенного использования земельного участка – 1.16);

- обязать Министерство внести изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, установив категории земель – земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подобного хозяйства на полевых участках» (код вида разрешенного использования земельного участка – 1.16) и исключить из пункта данного распоряжения условие о предоставлении земельного участка – перевод земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.3) на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код вида разрешенного использования земельного участка – 1.16).

В судебном заседании, при надлежащем извещении, стороны по делу отсутствовали.

Административный истец, надлежащим образом извещенный, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, направил в адрес суда заявление об уточнении заявленных требований, в котором, ссылаясь на положения ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), просил суд:

- признать незаконным распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления категории земель «земли запаса» и возложения на истца обязанности по переводу земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»;

- обязать Министерство внести изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, установив категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и исключить из пункта данного распоряжения условие о предоставлении земельного участка «перевод земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно направленным в адрес суда возражениям, Министерство просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что оспариваемое распоряжение издано в соответствии с требованиями ст. 39.15 ЗК РФ. Так, согласно данным программного комплекса ГИС Ингео на территории, испрашиваемой административным истцом, был расположен земельный участок с кадастровым номером № (далее – с КН №) с категорией земель «земли запаса», который согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, поэтому довод истца о нахождении испрашиваемого земельного участка в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения (СХ) полагали несостоятельным, так как законодательством не определен порядок установления категории земель для вновь образованных земельных участков.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в отзыве указал, что в границах испрашиваемого административным истцом земельного участка существующие и планируемые к созданию особо охраняемые природные территории регионального значения отсутствуют. Данный земельный участок расположен в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера Матриярви. Действующим законодательством, по мнению представителя, оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого ФИО2 земельного участка не установлено, но при его предоставлении должны быть установлены ограничения использования участка в соответствии с требованиями, установленными Водным кодексом Российской Федерации.

Из отзыва заинтересованного лица – филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» следует, что документов, направленных на осуществление государственного кадастрового учета в орган регистрации прав не поступало, государственный кадастровый учет спорного земельного участка не осуществлен, объект недвижимости не возник.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью № кв.м., по адресу: ФИО1, <адрес>, № <адрес>, с видом разрешенного использования земельного участка, установленного классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.3) и категорией земель – «земли запаса». Пунктом 3 распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» Территориальная зона – «Зона сельскохозяйственного использования (СХ).

ФИО3, не согласившись с принятым решением в части установления в вышеуказанном распоряжении вида разрешенного использования земельного участка – «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.3) и категории земель – «земли запаса», обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка относится к компетенции административного ответчика.

В соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Пунктами 9 и 10 ч. 9 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, и категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

Частью 10 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указывает на то, что вновь образуемый участок в соответствии с Генеральным планом Мийнальского сельского поселения, утвержденным решением Совета Лахденпохского муниципального района от 21.10.2021 № 73/508, полностью расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения (СХ), в связи с чем, установление Министерством категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – запас, а также возложение на него (истца) обязанности по изменению категории и вида разрешенного использования, незаконно.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п. 9 ст. 1, п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Довод административного ответчика о том, что ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка с установлением категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования – «запас» в силу того, что на территории испрашиваемого административным истцом ранее был расположен земельный участок с КН № с категорией земель – «Земли запаса», который снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, является не состоятельным в силу следующего.

ГрК РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и поверхностью земельных участков и используется вы процессе их застройки последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использовании земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен по адресу: №, и образуется на территории земельного участка с КН №.

Решением Совета Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района».

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с КН №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – не указан, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, судом установлено, что Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов землеустройства по упорядочению землепользований сельхозпредприятий», с учетом дополнения к перечню ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 10:12:022201 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному Управлением Роснедвижимости по РК, включен земельный участок с КН № в районе <адрес>, с категорией земель – «земли сельхозначения» и разрешенным использованием «земли ФПС», госсобственность.

Данные обстоятельства Министерством не учтены и во внимание при принятии оспариваемого решения не приняты.

Кроме того, из ответа филиала ФГКУ «УЛХиП» Хвойного лесничества Минобороны России следует, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, не входит в границы Хвойного лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России. Ввиду того, что образуемый земельный участок и земельный участок с кадастровым номером № не поставлены на кадастровый учет, определить категорию земель не представляется возможным.

Согласно ответа Северо-Западного управления имущественных отношений земельный участок с кадастровым номером № на учете Учреждения не состоит и в рамках реорганизации организаций подведомственных Минобороны России на учет не передавался. Информация о категории земель данного земельного участка, а также образуемого земельного участка (№ ) в Учреждение не поступала. По сведениям Росреестра земельный участок с КН № категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – земли запаса (неиспользуемые) имеет статус погашено, в связи с разделом данного земельного участка.

Аналогичный ответ представлен Министерством обороны Российской Федерации.

Из ответа Администрации Лахденпохского муниципального района следует, то в соответствии с Правилами землепользования застройки Мийнальского сельского поселения испрашиваемый и образуемый ФИО3 земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения (СХ-1).

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалы дела свидетельствуют, что образуемый административным истцом земельный участок расположен на землях, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения. При этом доказательств отнесения спорного земельного участка к категории земель – «земли запаса», административным ответчиком не представлено.

Таким образом, административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, в связи с чем, оспариваемое распоряжение Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления категории земель – «земли запаса» и возложения на ФИО3 обязанности по переводу земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения», нельзя признать законным, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок отнесен к категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения».

Следовательно, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обязанности устранения допущенных в Распоряжении нарушений, в части установления категории земель, а именно: установить категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и исключить из Распоряжения условие о предоставлении ФИО3 земельного участка – перевод земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления категории земель – «земли запаса» и возложения на ФИО3 обязанности по переводу земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные в Распоряжении нарушения, установить категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и исключить условие о предоставлении ФИО3 земельного участка – перевод земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 22.08.2022