Дело № 2а-747/2023

27RS0012-01-2023-000908-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. ФИО2 06 декабря 2023 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,

с участием: представителя административного истца – помощник прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Матвиенкова В.И.,

представителя административного ответчика - Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО1,

при секретаре Ковалевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. Прокурором Верхнебуреинского района в ходе осуществления надзора, а также по результатам рассмотрения обращения граждан о ненадлежащем состоянии улично-дорожной сети рп. ФИО2 выявлены нарушения действующего законодательства. По всей протяженности улицы Пушкина со стороны домов № отсутствует благоустроенный тротуар. Между жилой застройкой и проезжей частью вдоль улицы Пушкина имеется тропинка, протоптанная людьми. Местами присутствует асфальт, который также находится в ненадлежащем состоянии (напротив домов №), а именно присутствуют трещины, вздутие, асфальт перемешен с землей. Отсутствие тротуара в надлежащем состоянии по улице Пушкина влечет снижение уровня безопасности дорожного движения, увеличение тяжести последствий ДТП. Кроме того, не выполняются требования по защищенности от дорожно-транспортных происшествий такой группы участников дорожного движения как пешеходы-дети, посещающие учебные заведения и вынуждены добираться по обочинам. Просит:

- признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем содержании тротуара по <адрес> со стороны домов №;

- возложить на Администрацию городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность по обустройству тротуара по всей протяженности улицы Пушкина со стороны домов № в 12-месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Матвиенков В.И. поддержал заявленные административные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайств об отложении дела не предоставил.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО1 исковые требования не признал.

Заслушав представителей истца и административного ответчика - Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно отзыву Администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» следует, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации и выписки из ЕГРН дорога (улица Пушкина), назначение: сооружения транспорта, протяженность 1685,3, инв. № 5504, лит. I, адрес объекта: <адрес> на основании закона Хабаровского края № 51 от 26 июля 2006 года «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским поселением «Рабочий поселок ФИО2» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и Верхнебуреинским муниципальным районом Хабаровского края», принадлежит Администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО2». Так, между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» и ООО «Центрстроймонтаж «Мастер» был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильной дороги по ул. Пушкина на территории городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» в 2023 году. Кроме того, Администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края заключен муниципальный контракт на изготовление проектной документации по реконструкции автомобильной дороги общего пользования в р.п. ФИО2 от пересечения ул. Пушкина и ул. Заводская, по ул. Пушкина, ул. Торговая до Центральной районной библиотеки. Более того, между администрацией Верхнебуреинского муниципального района изготовлен проект договора возмездного оказания услуг по проведению государственной экспертизы в отношении реконструкции линейного объекта: «Реконструкции автомобильной дороги общего пользования в р.п. ФИО2 от пересечения ул. Пушкина и ул. Заводская, по ул. Пушкина, ул. Торговая до Центральной районной библиотеки». После проведения положительной государственной экспертизы, будет проведена работа по подготовке аукционной документации, проведение самой реконструкции дороги и так далее, что представляет собой продолжительный временной период, так по проекту ООО «СтройДорСервис - проект» сама реконструкция (выполнение работ) оценено в 9,5 месяцев, данные расчеты оценены только на работы без учета проведения государственной экспертизы и закупочных процедур. Таким образом, срок 12 месяцев, указанный в административном исковом заявление, для исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу, является невозможным для исполнения в связи с вышеизложенными обстоятельствами (л.д. 39-40).

Из возражений Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края следует, что администрация района не обладает полномочиями по деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения «Рабочий поселок ФИО2». Представленное ответчиком Соглашение от 28.12.2022 не содержит полномочия по ремонту автомобильной дороги по ул. Пушкина (раздел 2 Соглашения). Более того, данное Соглашение было заключено со сроком действия по 30.11.2022. Полномочия по содержанию автомобильной дороги по ул. Пушкина в 2023 году администрация района от ответчика не принимала. Просит в исковых требованиях истца к администрации района отказать в полном объеме (л.д. 183-184).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 23.12.2008 и Выписки из ЕГРН от 10.10.2023, собственником дороги (улица Пушкина), расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер которой №, является Администрация городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» (л.д. 93, 94-97).

01.02.2023 между Администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и ООО «Геозис» заключен муниципальный контракт № 3-1 на выполнение раздела ООС для разработки проектной документации в р.п. ФИО2 от пересечения ул. Пушкина и ул. Заводская по ул. Пушкина, ул. Торговая до Центральной районной библиотеки (л.д. 66-76).

01.02.2023 между Администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и ООО «Геозис» заключен муниципальный контракт № 3-2 на выполнение сейсмического микрорайонирования в р.п. ФИО2 от пересечения ул. Пушкина и ул. Заводская по ул. Пушкина, ул. Торговая до Центральной районной библиотеки (л.д. 77-87).

24.05.2023 заместителем прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края вынесено представление в адрес Администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений (л.д. 7-9).

Актом осмотра от 27.09.2023, произведенного помощником прокурора Верхнебуреинского района Матвеенковым И.В. и представителем администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» ФИО3 установлено, что по всей протяженности улицы Пушкина со стороны домов № отсутствует благоустроенный тротуар (пешеходная дорожка). Между жилой застройкой и проезжей частью вдоль улицы Пушкина имеется тропинка протоптанная людьми. Местами присутствует асфальт, который также находится в ненадлежащем состоянии (напротив дома №), а именно присутствуют трещины, вздутие, асфальт перемешен с землей (л.д. 12-36).

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытиям относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию дорог и тротуаров для жителей городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что по всей протяженности улицы Пушкина со стороны домов № отсутствует благоустроенный тротуар (пешеходная дорожка). Между жилой застройкой и проезжей частью вдоль улицы Пушкина имеется тропинка протоптанная людьми. Местами присутствует асфальт, который также находится в ненадлежащем состоянии (напротив дома №), а именно присутствуют трещины, вздутие, асфальт перемешен с землей.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, суд считает, что требования прокурора Верхнебуреинского района к Администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края подлежат удовлетворению.

Исковые требования к Администрации муниципального района Хабаровского края не подлежат удовлетворению, так как обязанность по устройству и содержанию тротуара вдоль дороги по ул. Пушкина в п. ФИО2 лежит на Администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края к Администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем содержании тротуара по ул. Пушкина со стороны домов №.

Возложить на Администрацию городского поселения «Рабочий поселок ФИО2» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок по истечении 12 месяцев с момента вступления данного решения в законную силу провести работы по обустройству тротуара по всей протяженности улицы Пушкина со стороны домов № №.

В исковых требованиях прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края к Администрации муниципального района Хабаровского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, через Верхнебуреинский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 декабря 2023 года.

Судья Рябов О.В.