Дело № 2-773/2023
УИД 53RS0016-01-2023-000531-34
Решение
Именем Российской Федерации
г. Старая Русса 02 августа 2023 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Самсонова А.А., при секретаре Платоновой О.А., с участием, представителя административного истца старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора Дзауровой Ж.И., представителя ответчика, администрации Старорусского муниципального района ФИО1, третьих лиц ФИО2, ФИО3 и ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10, ФИО11 и ФИО12,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,
установил:
Заместитель Старорусского межрайонного прокурора обратился в суд с иском к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании в течение <данные изъяты> лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить дорожной инфраструктурой земельный участки, предоставленные гражданам, в том числе льготным категориям в массиве ИЖС по <адрес> (бывшая <адрес>) в г. <адрес>.
В обоснование своих требований истец заместитель Старорусского межрайонного прокурора ссылается, что в ДД.ММ.ГГГГ года в прокуратуру поступило обращение в ходе проверки по которому установлено, что ответчиком предоставлены земельные участки льготным категориям граждан в массиве ИЖС по <адрес> (бывшая <адрес>) в г. <адрес> <адрес>. При этом данные земельные участки не обеспечены транспортной инфраструктурой.
Из ответа администрации следует, что данный вопрос назначен на обсуждение в <данные изъяты>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве третьих лиц привлечены ФИО11, ФИО12 и ФИО13, в лице законного представителя ФИО11
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц по делу привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ФИО14, действующая в своих интересах и н/л ФИО14 и ФИО15, ФИО16, ФИО17, действующая в своих интересах и в интересах н/л ФИО18 и ФИО19, ФИО20, ФИО21, действующая в своих интересах и в интересах н/л ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, действующая в своих интересах и в интересах ФИО28 и ФИО29, ФИО30, ФИО31, действующая в своих интересах и в интересах н/л ФИО32, ФИО32, ФИО33, действующих в своих интересах и в интересах ФИО34, ФИО35, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО36, ФИО37, ФИО38, действующая в своих интересах и интересах н/л ФИО39 и ФИО40, ФИО41, ФИО42, действующая в своих интересах и в интересах н/л ФИО43 и ФИО44, ФИО45, ФИО46, действующая в своих интересах и в интересах н/л ФИО47 и ФИО48, ФИО49, ФИО50, действующая в своих интересах и в интересах н/л ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, действующая в своих интересах и в интересах ФИО62, ФИО63, действующая в своих интересах и в интересах н/л ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО8, ФИО72, ФИО73, действующая в своих интересах и в интересах н/л ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, действующая в своих интересах и в интересах ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82. ФИО83, ФИО6. Андреева Н.В.. Андреева Е.А.. ФИО5, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, действующая в своих интересах и в интересах ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО7, ФИО98, ФИО99, действующая в своих интересах и в интересах ФИО100 ФИО101, ФИО102, действующая в своих интересах и в интересах ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, действующая в своих интересах и в интересах ФИО107, ФИО10, ФИО9, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, действующая в своих интересах и в интересах ФИО112, ФИО113
В судебном заседании, представитель истца, старший помощник прокурора Дзаурова Ж.И. исковые требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Старорусского муниципального района ФИО1 в судебном заседании не возражала об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании третьи лица ФИО10, ФИО9,ФИО8, ФИО3 и ФИО4, а также ФИО2 не возражали об удовлетворении исковых требований, при этом сообщили, что они отказались от получения земельных участок в данном массиве.
Третьи лица, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, также ФИО11, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО13, не возражали об удовлетворении исковых требований, поддержав доводы истца об отсутствии подъезда к земельным участкам.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу требований ч. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Согласно Указу Президента РФ от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2).
Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает на три года органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа
К таким полномочиям, в частности, относятся право на предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных ст. 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в п. 7.5 настоящей части) (п. 7.4 части 1 ст. 13).
Механизм предоставления земельных участков гражданам, в том числе относящимся к льготной категории (имеющим трех и более детей, семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов) на территории Новгородской области предусмотрен Областным законом Новгородской области от 27 апреля 2015 года № 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области».
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Согласно п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
Аналогичная обязанность закреплена в ст. 8 Устава Старорусского муниципального района, принятого решением Думы Старорусского муниципального района от 07 сентября 2018 года № 385.
Согласно пунктам 2, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, организация в границах городского округа электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
В свою очередь, под «дорожной деятельностью» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).
Согласно выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок № находится в общедолевой собственности ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения..
Согласно списка льготных категорий граждан, которым предоставлены земельный участки в массиве по <адрес> (бывш. <адрес>) в г. <адрес> <адрес> <адрес>, администрацией Старорусского муниципального района предоставлено <данные изъяты> земельных участков в указанном массиве по <адрес>, которые указаны в настоящем списке привлечены судом в качестве третьих лиц по делу.
Из представленной информации администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес прокуратуры при проведении последними проверки, следует, что подъездная дорога к земельному участку № по <адрес> (быв. <адрес>) и к близлежащим участкам отсутвует. Мероприятия проводятся на основании программы «Совершествование и содержание автомобильных дорог местного значения в муниципальном образовании город Старая Русса на 2022-2025 годы». Для строительства данной дороги необходимо выполнить комплекс работ, начиная с проектно-сметной документации. Денежные средства для данной реализации данной программы будут заложены в 2024 году.
Отсутствие подъезда к указанным земельным участкам со стороны ответчика не оспаривалось. Обязанность по обеспечению подьезда возлагается законом на ответчика. Суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к возложению на орган местного самоуправления обязанности устранить допущенное незаконным бездействием нарушение.
Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются финансовые затраты, а также значительный объем времени, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным и достаточным. Кроме того, данный срок охватывает период программы финансирования указанной деятельности.
При этом, суд считает, что возложив обязанность по производству подъездной дороги к данным участкам, не определять перечень работ и места дислокации объекта ввиду правомочности разрешения данного вопроса исполнительным органов власти.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить дорожной инфраструктурой земельные участки, предоставленные гражданам, в том числе льготной категории, в массиве ИЖС по <адрес> (бывш. <адрес>) в г. <адрес> <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 18 августа 2023 года.
Судья Самсонов А.А.