Дело № 2-4599/2023 06 октября 2023 года
29RS0014-01-2023-003804-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:
председательствующего судьи Ждановой А.А.
при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Архангельска в интересах ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения,
установил:
прокурор города Архангельска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация) о предоставлении жилого помещения.
В обоснование иска указал, что ФИО1 и ФИО2 являются членами семьи нанимателя жилого помещения – квартиры по адресу: г. Архангельск, ..., общей площадью 28,67 кв.м. Договор социального найма на данную квартиру не заключался. Жильцы данного дома в 1995 году переселены в жилые помещения маневренного фонда по адресу: г.Архангельск, ... на время капитального ремонта .... Указанный дом сгорел в 1998 году и снесен. В соответствии с распоряжением мэра города <№>р дом исключен из реестра муниципального имущества. До настоящего времени другого жилого помещения взамен непригодного жильцам не предоставлено. Просит предоставить ФИО1 на состав семьи из двух человек, включая ФИО2, благоустроенное применительно к условиям города Архангельска жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.
В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивала.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на иск.
Истец и третье лицо, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено судом при данной явке.
Заслушав объяснения представителя истцов, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что правообладателем жилого помещения по адресу: г.Архангельск, ... являлся городской округ «Город Архангельск».
ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы в данной квартире, общей площадью 28,67 кв.м, жилой площадью 28,67 кв.м. с 02 октября 1996 года и 14 апреля 1998 года соответственно.
Как следует из представленной в материалы дела выписки, департаментом муниципального имущества мэрии г.Архангельска на основании приказа департамента муниципального имущества от 30 сентября 1998 года и в соответствии с решением комиссии по списанию и продаже муниципального имущества от 29 сентября 1998 года утвержден акт ликвидации жилого дома по адресу: г.Архангельск, ..., в котором отмечено о производстве разборки здания с сохранением декоративных деталей фасада.
В акте обследования от 08 июня 2007 года зафиксирован факт отсутствия на дату обследования жилого дома по адресу: г.Архангельск, ....
Распоряжением и.о. мэра г.Архангельска от 14 июня 2007 года <№>р Администрации Октябрьского территориального округа поручено обеспечить жильцов ..., не обеспеченных жилыми помещениями в г.Архангельске, жилыми помещениями маневренного фонда по мере их поступления, а также совместно с отделом анализа и развития городского хозяйства службы заместителя мэра города по городскому хозяйству предоставить жильцам данного дома жилые помещения по договорам социального найма по мере поступления жилой площади.
На основании распоряжения заместителя главы городского округа «Город Архангельск» от 08 ноября 2021 года <№>р в указанное распоряжение от 14 июня 2007 года <№>р внесены следующие изменения: Отделу по жилищным вопросам управления развития городского хозяйства департамента городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск» поручено отселить в разумный срок жильцов ... в г. Архангельске в жилые помещения маневренного фонда, предложить жильцам, обеспеченным иными жилыми помещениями в г.Архангельске, отселиться в имеющиеся жилые помещения, предоставить жильцам данного дома, занимающим жилые помещения по договорам социального найма и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до 31 декабря 2030 года благоустроенные жилые помещения, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в границах города Архангельска, по договорам социального найма.
Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
В то же время, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 52 Кодекса, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Законом Архангельской области «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 01 июля 2016 года № 441-27-ОЗ, установлен порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет нуждающихся в жилых помещениях).
Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 не состояли на учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, их семья в установленном порядке не признана малоимущей.
Согласно ст. 10, 15 и 28 Жилищного кодекса РСФСР, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, граждане имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма муниципального жилищного фонда.
Районные, городские, районные в городе, поселковые, сельские Советы народных депутатов в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда были наделены полномочиями по распределению жилой площади и предоставлению гражданам жилых помещений в домах жилищного фонда, находящегося в их ведении.
Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте, как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после 1 марта 2005 года.
С учетом того, что возникшие между сторонами правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, возникли они еще до 1998 года, когда дом был разобран после пожара, то к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса РСФСР, действующие на момент возникновения спорных отношений.
Жилищное законодательство, действовавшее до 1 марта 2005 г., не предусматривало для получения гражданами жилого помещения по договору социального найма в качестве обязательного условия признание граждан малоимущими.
Следовательно, довод ответчика о необходимости получения ФИО1 статуса малоимущего гражданина основан на ошибочном толковании закона.
Не может также суд согласиться и с доводами ответчика о том, что ФИО1 не подлежит обеспечению жилым помещением, поскольку не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городском округе «Город Архангельск».
В соответствии с ч.2 ст. 92 ЖК РСФСР в случаях сноса дома гражданам, выселяемым из этого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется, в том числе, исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов.
Согласно п. 32 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, допускается предоставление жилых помещений гражданам, не состоящим на учете, в случаев их неотложного расселения (в связи со стихийным бедствием, из домов (жилых помещений), грозящих обвалом, подлежащих сносу домов и т.п.), а также в других случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР.
Таким образом, указанная норма, являясь отсылочной, допускает предоставление жилого помещения в иных случаях, предусмотренных законом, что направлено на безотлагательное восстановление жилищных прав и недопущение оставление граждан без жилых помещений.
Согласно п. 1 ст. 91 ЖК РСФСР граждане выселяются с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Как уже указывалось, многоквартирный жилой дом по адресу: г. Архангельск, ... был снесен на основании распоряжения органа местной власти в связи с пожаром, следовательно, ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением по основаниям п. 32 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Действующее жилищное законодательство содержит правовую норму, аналогичную по содержанию статьи 91 ЖК РСФСР.
Так, согласно ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Предоставляемое гражданам в связи с выселением из подлежащего сносу жилого помещения другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта ( ч.1 ст.89 ЖК РФ).
Согласно ч. 2 указанной статьи, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Поскольку жилое помещение, занимаемое истцом ФИО1 по договору социального найма, выбыло из пользования помимо ее воли в результате пожара в период до 1 марта 2005 года, что послужило основанием для ее переселения в жилое помещение маневренного фонда, то суд полагает, что на органе местной власти лежит обязательство по восстановлению нарушенного права на жилище в отношении ФИО1 путем предоставления ей по договору социального найма равнозначного жилого помещения.
На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора города Архангельска в интересах ФИО1 (паспорт <№>) к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <№>) о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Возложить на Администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи из двух человек, включая ФИО2, во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 28,67 кв.м, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта в черте г. Архангельска.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения.
Председательствующий А.А. Жданова