Административное дело № 2а-368/2023

УИД 50RS0017-01-2023-000167-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Клейменовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области, комитету по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о регистрации по месту жительства,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации городского округа Кашира Московской области, комитету по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области, мотивируя свои исковые требования тем, что ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с ФИО6, от брака имеют детей: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (17 лет) и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (20 лет). ФИО7 и двое детей, а также мать ФИО7 - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. Нанимателем указанного жилого помещения являлась ФИО1 (зарегистрирована в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ), после выписки которой в ДД.ММ.ГГГГ нанимателем стал ФИО7 и с которым заключен договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился к ответчику с заявлением о выдаче супруге ФИО6 разрешения на регистрацию по адресу: <адрес> Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение отказано в регистрации ФИО6 по месту жительства на основании п. 1 ст. 70 ЖК РФ, поскольку при ее вселении в спорное жилое помещение общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы (30 кв.м. : 4 = 7,5 кв.м.), установленной согласно решению Совета депутатов Каширского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-н на одного человека не более 8 кв.м. общей площади. Истец с таким отказом не согласна. ФИО7 вселен и зарегистрирован по месту жительства и регистрации своей матери ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ его дети вселены и зарегистрированы с рождения в спорном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ.), также в данной квартире постоянно проживает без регистрации мать детей и супруга ФИО6 (с ДД.ММ.ГГГГ.). Российское законодательство обязывает гражданина встать на регистрационный учет по месту своего постоянного места жительства. Отказ наймодателя в регистрации одного из супругов по месту жительства, в котором проживает другой супруг, является препятствием для реализации права семьи (жены, мужа) жить совместно, а также ущемляет права несовершеннолетнего ребенка. Кроме того, в спорной квартире площадью 30 кв.м. ранее было зарегистрировано 4 человека до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на каждого проживающего приходилось также менее учетной нормы, то есть по 7,5 кв.м. от общей площади жилого помещения. Фактически же в квартире проживало 5 человек. При таких обстоятельствах вселение ФИО6 в спорную квартиру не приведет к изменению статуса нанимателя и членов его семьи, как лиц обеспеченных общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, а следовательно и отказ по мотиву того, что при ее вселении в спорное жилое помещение общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы, нельзя признать обоснованным.

В связи с изложенным административный истец просит суд признать незаконным отказ заместителя председателя - начальника имущественного отдела Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Кашира ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации по месту жительства ФИО6 в жилом помещении по адресу: <адрес>; возложить на Администрацию г.о. Кашира обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 о регистрации ФИО6 по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО6 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержала в полном объеме. При этом пояснила, что проживает в спорной квартире с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчиков администрации городского округа Кашира Московской области и комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Полагала, что отказ в регистрации по месту жительства ФИО6 является законным и обоснованным, поскольку при ее вселении в спорное жилое помещение обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составит 7,5 кв.м., то есть менее учетной нормы.

Заинтересованное лицо ФИО7, являющийся также законным представителем несовершеннолетней ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. От него поступило письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он также указал, что исковые требования поддерживает.

Суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом ФИО6 не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Свидетельствами о заключении брака и о рождении подтверждается, что административный истец ФИО5 <данные изъяты> и заинтересованное лицо ФИО5 <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке и имеют совместных детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетнюю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 20-23, 32-33).

Согласно выписке из домовой книги, ФИО7 и двое детей ФИО2 и ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. При этом ФИО7 зарегистрирован в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, а дети зарегистрированы с рождения (л.д. 19).

Нанимателем спорного жилого помещения является ФИО7, с которым ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием «Городской округ Кашира» Московской области был заключен договор социального найма (л.д. 11-16, 34-35). Ранее нанимателем данного жилого помещения была мать ФИО7 – ФИО1, которая выбыла из квартиры со снятием с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора социального найма следует, что спорное жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру, общей площадью 30 кв.м., в том числе жилой площадью 18,1 кв.м.

Копия паспорта, договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, адресная справка, выписка из ЕГРН удостоверяют, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, общей площадью 41,4 кв.м., в том числе жилой площадью 31 кв.м., по адресу: <адрес>, которая находится в муниципальной собственности. Нанимателем данного жилого помещения является мать административного истца - ФИО3, в квартире зарегистрировано 5 человек (л.д. 26-27, 57-60, 61, 70-71).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в администрацию городского округа Кашира Московской области с заявлением о выдаче разрешения на регистрацию его супруги ФИО6 в жилом помещении по адресу: <адрес>

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области в регистрации ФИО6 по месту жительства в спорном жилом помещении отказал на основании п. 1 ст. 70 ЖК РФ, поскольку при ее регистрации в спорном жилом помещении обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы (30 кв.м. : 4 = 7,5 кв.м.), которая согласно решению Совета депутатов Каширского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-н составляет на одного человека не более 8 кв.м. общей площади (л.д. 17-18).

ФИО7 обратился в Каширский городской суд Московской области с административным иском к администрации городского округа Кашира об оспаривании отказа в регистрации ФИО6 по месту жительства. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу № прекращено, поскольку административный иск заявлен в интересах другого лица (супруги ФИО6), и ему такое право не принадлежит (л.д. 37).

Согласно статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Анализ приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что законодатель, определяя право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, разграничил их на две категории:

- супруг, дети и родители нанимателя;

- другие граждане, вселяемые в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи.

Для каждой из этих категорий членов семьи установлены различные условия вселения. При этом для вселения супруга, детей и родителей нанимателя согласие наймодателя не требуется. Для вселения других граждан, вселяемых в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи требуется согласие наймодателя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

В пункте 26 вышеуказанного постановления Пленума ВС РФ разъяснено, что в соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО7 вселен и зарегистрирован по месту жительства и регистрации своей матери ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ., его дети вселены и зарегистрированы с рождения в спорном жилом помещении (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.), также в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ. постоянно проживает без регистрации мать детей и супруга нанимателя ФИО7 - ФИО6

В части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (абзац 2 пункта 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации).

При этом одним из условий надлежащего воспитания и развития детей является их совместное проживание с родителями.

Отказ наймодателя в регистрации одного из родителей по месту жительства, в котором проживает другой родитель является препятствием для реализации права детей жить совместно с обоими родителями и приведет к нарушению конституционных прав административного истца в области защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

Следовательно, баланс публичных и частных интересов при разрешении вопроса о регистрации административного истца соблюден не был.

На основании изложенного, исходя из вышеперечисленных норм права и разъяснений Пленума ВС РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ наймодателя во вселении административного истца в спорную квартиру по мотиву того, что при ее вселении в спорное жилое помещение общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы, является незаконным.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 о регистрации ФИО6 по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО5 <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным и отменить отказ Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в регистрации по месту жительства ФИО5 <данные изъяты> в жилом помещении по адресу: <адрес>

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО5 <данные изъяты> о регистрации ФИО5 <данные изъяты> по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.Н. Булычева