Решение по делу № 2-1507/2023 от 17.03.2023 - о восстановлении на работе, взыскании денежных сумм премии, единовременной выплаты и материальной помощи, компенсации морального вреда.

Дело №2-1507/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 17 марта 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Центрального района г.Хабаровска Александровой А.С.,

истца ФИО1, ее представителя по устному заявлению ФИО2,

представителей ответчика Министерства экономического развития Хабаровского края ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству экономического развития Хабаровского края о восстановлении на работе, взыскании денежных сумм премии, единовременной выплаты и материальной помощи, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к министерству экономического развития Хабаровского края с иском о восстановлении на работе, взыскании денежных сумм премии, единовременной выплаты и материальной помощи, компенсации морального вреда. Требования обосновала тем, что ДД.ММ.ГГГГ была уволена с должности начальника управления кадровой, правовой и сводно-аналитической работы министерства в связи с сокращением штата сотрудников. Восстановлена на работе на основании решения Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, к исполнению обязанностей приступила ДД.ММ.ГГГГ, в указанный день истцу вручено уведомление о сокращении ее должности начальника управления кадровой, правовой и сводно-аналитической работы Министерства экономического развития Хабаровского края. Истцом уведомление было подписано и сделана отметка о том, что супруг ФИО11 является военнослужащим.

Истец ДД.ММ.ГГГГ была уволена с должности начальника управления кадровой, правовой и сводно-аналитической работы министерства по п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Считает увольнение незаконным, поскольку нарушены требования части 2 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации», ч.3 ст.81 ТК РФ, исходя из которых увольнение по данному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья). Ответчиком не осуществлялось предложение должностей, соответствующих ее знаниям, навыкам, умениям: образование высшее, в 2003 году, Дальневосточная академия государственной службы, "Государственное и муниципальное управление”, менеджер (диплом с отличием); образование высшее, в 2013 году, ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", "Юриспруденция", юрист (диплом с отличием); сертификат E/RUS/A/I/aa48995i; аспирантура Дальневосточной академии государственной службы в 2008 году, кандидат исторических наук, диплом 2011 год; наличие стажа государственной гражданской службы 19 лет, в том числе на руководящих должностях с 2012 года. Успешное прохождение курсов повышения квалификации и переподготовки, в том числе самостоятельно: 2021 год по программе "Бизнес-коучинг", ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", <адрес>; 2020 год по программе "Информационная безопасность", АНО ДПО центр повышения квалификации "АИС", <адрес>; 2020 год по программе "Информационная безопасность. Техническая защита конфиденциальной информации", ФГБОУ ВПО "Дальневосточный государственный университет путей сообщения”, <адрес>; 2020 год по программе "Управление национальными проектами в органах власти: углубленные знания", АНО ДПО "Тихоокеанская высшая школа экономики и управления", <адрес>; 2019 год по программе "Системный подход в управлении регионом", ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", <адрес>; 2018 год по программе "Основы анализа данных, подготовка отчетов и деловая инфографика", ЧОУ ДПО центр "Эталон", <адрес>.

Истцу вообще не осуществлялось предложение ряда вакантных должностей <адрес> в нарушение ч.3 ст.81 ТК РФ, статьи 31 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а именно: начальник управления инвестиционной политики; заместитель начальника управления инвестиционной политики - начальник отдела государственной поддержки инвестиционной деятельности; консультант отдела координации реализации национальных программ и проектов управления проектной деятельности. В период уведомления о предстоящем сокращении истцу ДД.ММ.ГГГГ в структуре управлений и отделов <адрес> предлагались только должности: заведующего сектором трансуглеродного регулирования и нейтральности управления внешнеэкономических связей и поддержки экспорта; начальника управления развития предпринимательства и инновационной деятельности (на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет ФИО12 по срочному служебному контракту); консультанта сектора трансуглеродного регулирования и нейтральности управления внешнеэкономических связей и поддержки экспорта; заместителя начальника управления развития предпринимательства и инновационной деятельности – начальника отдела анализа развития предпринимательства (на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет ФИО13 по срочному служебному контракту). Предложение истцу должностей в иных органах исполнительной власти носило формальный характер. Так, согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ истцу необходимо было в течение двух рабочих дня со дня ознакомления с уведомлением <адрес> представить в отдел государственной службы и документационной работы управления организационного и кадрового обеспечения <адрес> заявление с просьбой направить анкету в орган исполнительной власти с предложенной ей должностью, ДД.ММ.ГГГГ истец направила в <адрес> заявление. В итоге, по должности начальника управления кадровой политики и правового обеспечения министерства здравоохранения Хабаровского края поступил ответ о том, что в связи с планируемым упразднением данного управления кандидатура истца рассматриваться не будет. По вакансии начальник службы по законодательной работе и взаимодействию с Законодательной Думой Хабаровского края правового департамента Губернатора края назначен сотрудник, состоящий в кадровом резерве. Вакансия начальника отдела контроля платы за жилищно-коммунальные услуги управления государственного жилищного надзора предложена истцу вопреки ответу о том, что кандидатура истца не подходит. На предложениях и заявлениях истцом отмечалось, что должности предлагаются ей без учета квалификации, навыков, знаний и умений в нарушение ст.31 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Кроме того, ответчиком систематически нарушались права истца: длительное время не предоставлялся отпуск; в установленный законом срок не доведены изменения в должностной регламент, дополнительное соглашение к служебному контракту; не выплачена материальная помощь и премия за 3 квартал; вынуждали проходить медосмотр, не прикрепили к обслуживанию в «Вивее», не выдавали служебное удостоверение. В результате незаконных действий работодателя истец длительное время находилась в состоянии стресса, нервного истощения и испытывала нравственные и физические страдания, кроме того, обострилось ее заболевание.

Просит восстановить на работе в должности начальника управления кадровой, правовой и сводно-аналитической работы министерства экономического развития Хабаровского края; взыскать с ответчика премию за III квартал 2022 года, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, единовременную выплату и материальную помощь за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали, суду пояснили о вышеизложенном, указали, что также истцу не предложили иные вакантные должности.

В судебном заседании представители ответчика Министерства экономического развития Хабаровского края ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали, указали, что процедура увольнения соблюдена, должность истца сокращена. Истцу предлагались должности, она от них отказалась. Другие должности не предлагались, так как квалификация истца им не соответствовала. Ответчик в силу норм действующего законодательства осуществил запрос в иные государственные органы о наличии вакансий, при этом у министерства отсутствует компетенция по контролированию иных органов в части рассмотрения кандидатуры истца на замещение вакантной должности. После восстановления в должности по решению суда истец фактически отработала 2 дня, все остальное время находилась на больничном и в отпуске. Отпуск истцу был предоставлен на основании ее заявления с указанием даты начала отпуска. Требования истца о выплате премии за 3 квартал были разрешены судом в решении от ДД.ММ.ГГГГ; единовременная выплата осуществляется один раз в год и вместе с материальной помощью выплачена к отпуску в январе 2022 года, кроме того, повторно ошибочно выплачена в июле 2022 <адрес> истцом не доказан факт нарушения ее трудовых прав, оснований для компенсации морального вреда не имеется. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшей, что исковые требования не подлежат удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 г. N79-

ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2).

Одним из принципов государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных в статье 4 Федерального закона от 27.07.2004 г. N79-ФЗ, является принцип равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего (пункт 3 абзаца 1 статьи 4).

В пункте 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. N79-ФЗ закреплено такое общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы, как расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37 указанного Федерального закона).

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. N79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 г. N79-ФЗ, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 г. N79-ФЗ, представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.09.2013 N822 утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах (далее – Правила).

В пункте 2 Правил указано, что при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров", с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.

В пункте 4 Правил определено, что уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа.

Как разъяснено в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N2 от 17 марта 2004 г. "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" следует, что работник может быть восстановлен на работе только в случае, если увольнение его было произведено без законного основания и (или) с нарушением установленного порядка.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N2 от 17 марта 2004 г. "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначена в министерство инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края на должность государственной гражданской службы Хабаровского края начальника управления кадровой, правовой и сводно-аналитической работы в порядке перевода из министерства имущественных отношений Хабаровского края, с ФИО1 заключен служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № министерство инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края реорганизовано в форме присоединения к министерству экономического развития Хабаровского края.

Приказом министерства экономического развития Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в структуру и штатное расписание министерства экономического развития Хабаровского края, упразднено в структуре министерства, в том числе, управление кадровой, правовой и сводно-аналитической работы (п.2.2). В структуре министерства образованы: сектор по правовой работе; управление развития предпринимательства и инновационной деятельности; управление инвестиционной политики; управление инфраструктурного развития и государственно-частного партнерства (п.2.6). Таким образом, указанным приказом сокращена должность начальника управления кадровой, правовой и сводно-аналитической работы, замещаемая истцом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено уведомление о сокращении замещаемой ею должности.

Приказом министерства экономического развития Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № служебный контракт с истцом расторгнут, ФИО1 освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы Хабаровского края начальника управления кадровой, правовой и сводно-аналитической работы и уволена ДД.ММ.ГГГГ с государственной гражданской службы Хабаровского края в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 восстановлена в прежней должности государственной гражданской службы Хабаровского края начальника управления кадровой, правовой и сводно-аналитической работы министерства экономического развития Хабаровского края.

Во исполнение указанного решения приказом Министерства экономического развития Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-к приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об увольнении ФИО1» отменен, истец с ДД.ММ.ГГГГ допущена к исполнению должностных обязанностей начальника управления кадровой, правовой и сводно-аналитической работы министерства экономического развития Хабаровского края.

Во исполнения распоряжения Губернатора края от 25.11.2021 №745-р «Об утверждении предельной штатной численности администрации Губернатора и Правительства края, органов исполнительной власти Хабаровского края» приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в штатное расписание министерства экономического развития Хабаровского края» сокращена должность начальника управления кадровой, правовой и сводно-аналитической работы.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была уведомлена о сокращении замещаемой должности начальника управления кадровой, правовой и сводно-аналитической работы министерства экономического развития Хабаровского края и о том, что по истечение двухмесячного срока со дня ознакомления с настоящим уведомлением и при невозможности предоставления иной должности гражданской службы Хабаровского края, либо письменного отказа от предложенной для замещения должности гражданской службы, служебный контракт будет расторгнут и истец подлежит увольнению в соответствии с п.8.2 ч.1 ст.37 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на больничном по уходу за ребенком ФИО14, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была временно нетрудоспособна, что подтверждается электронными листами нетрудоспособности. Приказом министерства экономического развития Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен отпуск с 13 по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 18 календарных дней. После продления отпуска в связи временной нетрудоспособностью до ДД.ММ.ГГГГ истец приступила к работе ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом министерства экономического развития Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы Хабаровского края начальника управления кадровой, правовой и сводно-аналитической работы министерства экономического развития Хабаровского края и уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы по п.8.2 ч.1 ст.37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ. С данным приказом истец ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что факт сокращения замещаемой истцом должности гражданской службы имел место. О сокращении должности гражданской службы и предстоящем увольнении истец была уведомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки.

Судом установлено, что ФИО1 замещала должность государственной гражданской службы Хабаровского края – начальника управления кадровой, правовой и сводно-аналитической работы министерства экономического развития Хабаровского края, которая относится к категории «руководители» ведущей группы должностей государственной гражданской службы Хабаровского края.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр должностей государственной гражданской службы Хабаровского края, в котором перечислены должности, которые относятся к категории "руководители" ведущей группы должностей.

Согласно штатному расписанию министерства экономического развития Хабаровского края, утвержденному приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, к категории "руководители" ведущей группы должностей относятся – начальник управления, заместитель начальника управления - начальник отдела, начальник отдела, заведующий сектором.

Согласно штатному расписанию (в редакции приказа министерства экономического развития Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №) к категории "руководители" ведущей группы должностей относятся – начальник управления, заместитель начальника управления - начальник отдела, начальник отдела, заведующий сектором.

Согласно представленной штатной расстановке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата уведомления истца о предстоящем увольнении) вакантными, относящимися к категории «руководители» являлись должности: начальника управления прогнозирования и стратегического развития (п.8); заведующего сектором по взаимодействию с организациями финансового рынка (п.34); начальника отдела прогнозирования демографии и доходов населения (п.79); заведующего сектором трансуглеродного регулирования и нейтральности (п.92); заместителя начальника управления – начальник отдела государственной поддержки инвестиционной деятельности (п.135). Кроме того, вакантными являлись нижестоящие должности (государственной гражданской службы): главный специалист по внутреннему финансовому аудиту (п.7); ведущий эксперт отдела прогнозирования социально-экономического развития (п.13); ведущий эксперт отдела инфраструктурных отраслей (п.30); консультант отдела бюджетных инвестиций (п.46); консультант отдела поддержки экспорта (п.88); консультант сектором трансуглеродного регулирования и нейтральности (п.93); главный специалист отдела информатизации, информационного и ресурсного обеспечения (п.108).

Согласно представленной штатной расстановке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата увольнения истца) вакантными, относящимися к категории «руководители» являлись должности: начальника управления прогнозирования и стратегического развития (п.8); заведующего сектором по взаимодействию с организациями финансового рынка (п.34); начальника отдела прогнозирования демографии и доходов населения (п.79). Кроме того, вакантными являлись нижестоящие должности (государственной гражданской службы): консультант сектора по взаимодействую с организациями финансового рынка (п.35); консультант отдела организации проектной деятельности (п.53); консультант сектора трансуглеродного регулирования и нейтральности (п.93); главный специалист отдела информатизации, информационного и ресурсного обеспечения (п.108).

Судом установлено, что из указанных вакансий истцу ответчиком ДД.ММ.ГГГГ предлагались должности: заместителя начальника управления развития предпринимательства и инновационной деятельности – начальника отдела анализа развития предпринимательства на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет ФИО13; начальника управления развития предпринимательства и инновационной деятельности на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет ФИО12; заведующего сектором трансуглеродного регулирования и нейтральности управления внешнеэкономических связей и поддержки экспорта; консультанта сектора трансуглеродного регулирования и нейтральности управления внешнеэкономических связей и поддержки экспорта. От первых двух вакансий истец отказалась (срочный служебный контракт), от 3 и 4 вакансии последовал отказ в связи с предложением должностей без учета знаний, навыков и умений.

Со стороны ответчика суду представлены доказательства, что истец не соответствовала квалификационным требованиям, предъявляемым для замещения вышеуказанных вакантных должностей, которые истцу не предлагались, в частности для замещения: должности начальника управления прогнозирования и стратегического развития (п.8) согласно должностного регламента, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ зам.председателя Правительства Хабаровского края – министром экономического развития требуется образование по направлению подготовки, специальности «Экономика», «Финансы и кредит»; заведующего сектором по взаимодействию с организациями финансового рынка (п.34) согласно должностного регламента, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ зам.председателя Правительства Хабаровского края – министром экономического развития требуется образование по направлению подготовки, специальности «Экономика», «Финансы и кредит»; начальника отдела прогнозирования демографии и доходов населения (п.79) согласно должностного регламента, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ зам.председателя Правительства Хабаровского края – министром экономического развития требуется образование по направлению подготовки, специальности «Экономика», «Финансы и кредит», «Экономическая безопасность», «Региноведение России», «Социология»; заместителя начальника управления – начальник отдела государственной поддержки инвестиционной деятельности (п.135) согласно должностного регламента, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ зам.председателя Правительства Хабаровского края – министром экономического развития (с измен. от ДД.ММ.ГГГГ ) требуется образование по направлению подготовки, специальности «Менеджмент», «Экономика», «Финансы и кредит», «Национальная экономика».

В отношении нижестоящих вакантных должностей (государственной гражданской службы) для замещения должностей: главный специалист по внутреннему финансовому аудиту (п.7) согласно должностного регламента, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ зам.председателя Правительства Хабаровского края – министром экономического развития требуется образование по направлению подготовки, специальности «Экономика», «Финансы и кредит»; консультант отдела бюджетных инвестиций (п.46) согласно должностного регламента, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ зам.председателя Правительства Хабаровского края – министром экономического развития требуется образование по направлению подготовки, специальности «Экономика», «Финансы и кредит»; консультант отдела поддержки экспорта (п.88) согласно должностного регламента, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ зам.председателя Правительства Хабаровского края – министром экономического развития требуется образование по направлению подготовки, специальности «Экономика», «Лингвистика», «Торговое дело», «Зарубежное регионоведение», «Международные отношения».

Нижестоящая должность ведущего эксперта отдела прогнозирования социально-экономического развития (п.13) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлась занятой; истец в отношении нижестоящих должностей ведущего эксперта отдела инфраструктурных отраслей (п.30), главного специалиста отдела информатизации, информационного и ресурсного обеспечения (п.108) также не соответствовала квалификационным требованиям при отсутствии у нее высшего экономического и технического образования. Кроме того, работодатель обязан предлагать истцу должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности, Законом «О государственной гражданской службе» не возлагается на нанимателя обязанность предлагать гражданскому служащему в случае сокращения его должности нижестоящую должность.

Таким образом, у истца образования по направлению подготовки, специальности «Экономика, Финансы и кредит», Лингвистика», «Торговое дело», «Зарубежное регионоведение», «Международные отношения» не имеется, в связи с чем ответчиком правомерно не предлагались истцу вышеуказанные должности. Наличие дипломов и сертификатов о переподготовке не содержит данных о получении образования по вышеуказанным специальностям.

Кроме того, министерством экономического развития Хабаровского края отправлены запросы в иные органы государственной власти края о наличии вакантных должностей с учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа государственной гражданской службы, работы по специальности, направлению подготовки истца. По информации, представленной исполнительными органами края, вакантные должности (при наличии высшего образования по специальностям «Государственное и муниципальное управление» «Юриспруденция») имеются: в комитете по информационной политике и массовым коммуникациям Правительства Хабаровского края – заместитель начальника отдела пресс-службы Губернатора края; в министерстве здравоохранения Хабаровского края – начальник управления кадровой политики и правового обеспечения; в главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – начальник отдела контроля платы за жилищно-коммунальные услуги управления государственного жилищного надзора; в комитете рыбного хозяйства Правительства Хабаровского края – заместитель начальника отдела регулирования рыболовства; в комитете по внутренней политике Правительства Хабаровского края – заместитель начальника отдела мониторинга и анализа социальных процессов. Эти должности предложены истцу ДД.ММ.ГГГГ, на что истец указала о направлении анкеты в администрацию Губернатора и Правительства Хабаровского края, в министерство здравоохранения Хабаровского края. По иным должностям последовал отказ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была проинформирована о том, что кандидатура истца на должность начальника управления кадровой политики и правового обеспечения министерства здравоохранения Хабаровского края рассматриваться не будет в связи с упразднением управления; на должность начальника службы по законодательной работе и взаимодействию с Законодательной Думой Хабаровского края правового департамента Губернатора края приказом руководителя департамента по вопросам государственной службы и кадров Губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пд назначен сотрудник, состоящий в кадровом резерве. При этом обязанность по оценке квалификации работника возлагается на нового нанимателя, а ни на ответчика.

В силу части 5 статьи 31 Закона N79-ФЗ представитель нанимателя обязан предложить истцу все должности только в том же государственном органе с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. В части предложения иных должностей и должностей в иных государственных органах часть 5 статьи 31 Закона N79-ФЗ не устанавливает обязанность, а предусматривает только соответствующую возможность или право представителя нанимателя. Судом установлено, что работодатель предпринял меры к трудоустройству истца в иных органах исполнительной власти, исходя из представленных суду доказательств, оснований полагать, что ответчиком были допущены нарушения в части предложения истцу вакантных должностей, не усматривается.

Поскольку должность, которую занимал истец, сокращена, в связи с чем, у ответчика имелись основания для расторжения с истцом служебного контракта по п. 8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", при этом порядок уведомления о предстоящем увольнении не нарушен, процедура увольнения соблюдена, при наличии вакантных должностей с учетом образования, квалификации и опыта работы истца и отказе от замещения предложенных вакантных должностей, а также отсутствии иных вакантных должностей, которые могли быть предложены истцу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о восстановлении ФИО1 на работе в должности начальника управления кадровой, правовой и сводно-аналитической работы Министерства экономического развития Хабаровского края.

Доводы о длительном не предоставлении отпуска сами по себе не являются основаниями для восстановления на работе, кроме того, судом установлено, что отпуск истцу на основании ее надлежащим образом оформленного заявления был ей предоставлен.

В силу ч.6 ст.10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О статусе военнослужащих" супруги военнослужащих - граждан при прочих равных условиях имеют преимущественное право на поступление на работу в государственные организации, воинские части и на оставление на работе в государственных организациях, воинских частях при сокращении численности или штата работников, а также на первоочередное направление на прохождение профессионального обучения или для получения дополнительного профессионального образования по очной форме обучения с выплатой в период обучения средней заработной платы.

Доводы истца о ее преимущественном праве оставления на работе при наличии супруга-военнослужащего, не состоятельны, поскольку в данном случае сокращение численности или штата работников не имелось, вопрос о наличии либо об отсутствии у работника преимущественного права на оставление на работе должен рассматриваться работодателем лишь при решении вопроса о том, кто из работников, занимающих одинаковые штатные должности, часть из которых подлежит сокращению, подлежит оставлению на работе, однако в этом случае иных сокращаемых лиц нет, поэтому отсутствует какое-либо преимущественное право.

В силу частей 1,2 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Федеральный закон N 79-ФЗ содержит главу 3 о правовом положении (статусе) гражданского служащего, в статье 13 которой дается единое понятие гражданского служащего независимо от уровня гражданской службы - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Оплата труда гражданских служащих урегулирована главой 10 названного закона, в статье 50 которой содержатся правовые предписания общие для федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов Российской Федерации, касающиеся вопросов денежного содержания, являющегося основным средством материального обеспечения гражданского служащего и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы, о его составных частях (часть 1).

Структура денежного содержания гражданского служащего установлена частью 2 этой же статьи: месячный оклад в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад), месячный оклад в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты.

При этом федеральный законодатель предоставил право представителю нанимателя определять порядок выплат в отношении таких дополнительных выплат, как материальная помощь за счет средств фонда оплаты труда (пункт 4 части 5, части 7 и 8 статьи 50 названного закона).

Порядок выплаты государственным гражданским служащим исполнительных органов Хабаровского края единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи регулируется Положением о порядке выплаты государственным гражданским служащим исполнительных органов Хабаровского края, администрации Губернатора и Правительства Хабаровского края ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи регулируется Положением о порядке выплаты государственным гражданским служащим исполнительных органов Хабаровского края, администрации Губернатора и Правительства Хабаровского края ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи, утвержденным распоряжением Губернатора края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.3.1 Положения № единовременная выплата при предоставлении ежегодного отпуска производится на основании акта представителя нанимателя при уходе гражданского служащего в ежегодный основной оплачиваемый отпуск один раз в год в размере двух окладов месячного денежного содержания.

Согласно п.3.2 Положения № материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда, является единовременной выплатой и выплачивается гражданскому служащему одновременно с выплатой, указанной в п.3.1 Положения №, в установленном порядке. По заявлению гражданского служащего материальная помощь может быть выплачена в течение календарного года независимо от его ухода в отпуск.

Из изложенного следует, что единовременная выплата и материальная помощь выплачивается гражданскому служащему один раз в год независимо от количества предоставляемых периодов отпуска.

Суду представлены расчетные листки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на 07.2022 года, о выплате истцу единовременной выплаты и материальной помощи дважды в течение 2022 года. Таким образом, оснований для взыскания с ответчика в пользу ФИО1 единовременной выплаты и материальной помощи также за 2022 год у суда не имеется.

Требования истца о взыскании премии за 3 квартал 2022 года были разрешены при рассмотрении дела № и в удовлетворении этих требований было отказано. На основании ч.2 ст.61 ГПК РФ суд приходит к выводу от отказе истцу в удовлетворении требований о взыскании премии за 3 квартал 2022 г.

В силу требований ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку судом не установлено нарушений прав ФИО15, связанных с ее увольнением по п.8.2 ч.1 ст.37 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ее требований о компенсации морального вреда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт №, к Министерству экономического развития Хабаровского края (ИНН №) о восстановлении на работе, взыскании денежных сумм премии, единовременной выплаты и материальной помощи, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 марта 2023 года.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна

Судья:_____________________

(И.В. Пляцок)

Секретарь судебного заседания

_______________( Ю.А.Суздальцева)

«____»_____________2023 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-000593-32

Решение (не) вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело №2-1507/2023 и хранится в Центральном районном суде <адрес>