Решение по делу № 2А-227/2023 от 29.03.2023 - о признании незаконным действий (бездействия) выразившихся в непредоставлении продуктов питания, в предоставлении продуктов питания в неполном объеме и несоответствующих требованиям качества, ограничениях продуктов питания в передачах, нарушении правил досмотра и принятия передач и посылок, а также хранении продуктов питания, и о присуждении денежной компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 года поселок Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., при секретаре Насибуллиной И.А., с участием административного истца ФИО4, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-17 УФИО2 по <адрес>, УФИО2 по <адрес>, ФИО2 Т.Н., действующей на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании незаконным действий (бездействия) выразившихся в непредоставлении продуктов питания, в предоставлении продуктов питания в неполном объеме и несоответствующих требованиям качества, ограничениях продуктов питания в передачах, нарушении правил досмотра и принятия передач и посылок, а также хранении продуктов питания, и о присуждении денежной компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

осужденный ФИО4 обратился в суд с административным иском ФИО4 обратился в суд с административным иском к ФИО2, УФИО2 по <адрес>, ФКУ ИК-17 УФИО2 по <адрес>, Управлению федерального казначейства по <адрес>, в котором просит признать незаконными действия и бездействия в части не предоставления надлежащих условий содержания, администрацией ФКУ ИК-17 УФИО2 по <адрес>, выразившиеся в не предоставлении продуктов питания, не в полном объеме и несоответствующим нормам качества продуктов питания, ограничениях продуктов в передачах, нарушений правил досмотра и принятия, а также хранения продуктов, взыскать в его пользу денежную компенсацию в размере 713 000 рублей. Свои требования обосновал тем, что содержится в ФКУ ИК-17 с начала мая 2019 года, на протяжении всего этого времени нарушаются его права и законные интересы, а также применяются пытки в виде отсутствия определённых продуктов питания. За три с половиной года ему ни разу не выдали положенных государством продуктов питания: сахар (30 гр. в сутки), молоко коровье ( 100 мл. в сутки), маргариновую продукцию (25 гр. в сутки), картофель ( 500 гр. в сутки), рыба (100 гр. в сутки), мясо (100 гр. в сутки), мясо курицы (30 гр. в сутки) и холодные закуски. Молоко, сахар, масло, холодные закуски он не получает вообще, а картофель, рыбу - не в полном объеме, курицу, хлеб и мясо не первого сорта дают не регулярно. Полагает, что в связи с этим нарушаются его гражданские, человеческие и конституционные права. Администрация ФКУ ИК-17 объясняет отсутствие молока, масла, сахара, а также холодных закусок внутренними ФИО3 и подФИО3, что противоречит ФИО3 № «Об утверждении правил питания осужденных», где указано, что молоко и масло планируется для приготовления молочных каш. Если он не поел, по каким-то причинам, приготовленные блюда, он автоматически лишается масла и молока, его сахар добавляют в чай кому-то, холодных закусок он не видит вообще, картофеля, рыбы и мяса не дают процентов на 80, ФИО1 на неделю нет и блюда повторяются. Кроме этого, его права нарушаются тем, что в передачах либо не пропускают вообще, либо лимитириуют некоторые продукты, например - сахарный песок (только 1 кг.) Если передача ему положена раз в полгода, то один килограмм сахарного песка на шесть месяцев растягивать невозможно. Все упаковки с орехами разрезаются и вскрываются, что нарушает регламент и правила приема и досмотра передач. На пятьдесят человек стоит один холодильник, продукты у всех не влезают, сотрудники нарушают целостность продуктов и упаковок, что делает невозможным хранение продуктов более 2-3 дней. По их вине он должен съедать передачу в течение 2-3 дней, чтобы она не испортилась. В магазине ФКУ ИК-17 сахар ему не продают.

В ходе судебного разбирательства по административному иску ФИО4 требования уточнил, пояснив, что исковые требования распространяются на качество и вес питания, которое привозят и дают ему в ШИЗО, ПКТ и СУОН; блюда повторяются 2-3 раза в неделю; в магазине учреждения в отряд СУОН и ПКТ сахар не продают; справку ФИО7 о том, что в отряде СУОН стоит холодильник; неактуальность сертификатов соответствия, ветеринарные заключения, так как датированы 5-10 лет назад; в передачах более одного килограмма сахара, масло тмина не пропускают, что незаконно; при неоднократных обращениях в медицинскую часть с отравлением, диареей, заявления не регистрируются. Он чувствует, что у него нехватка железа, кальция, минералов, в связи с чем он обжалует применение и исполнение норм, ФИО3 и нормативных актов. Представленные ответчиками справки, документы, ветеринарные заключения, сертификаты соответствия доказывают тот факт, все это ему положено и должно исполняться. До 2018 года в ФКУ ИК-17 было все хорошо и все всё получали. В исправительных учреждениях ФИО2 везде получают в натуральном виде получают масло, молоко и сахар. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ5 года №, которое обязательно к исполнению, указано количество и вес продуктов, которые осужденный должен получать в мирное время. Это минимальные нормы питания, и меньше минимума быть не может.

В судебном заседании ФИО4 административный иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель ФКУ ИК-17 УФИО2 по <адрес>, УФИО2 по <адрес>, ФИО2 Т.Н., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, представила отзыв, из которого следует, что осужденный ФИО4 отбывает наказание в ФКУ ИК-17 по приговору Череповецкого городского суда <адрес> за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 111 УК Российской Федерации, которым ему назначено наказание в виде шести лет лишения свободы. Прибыл в учреждение ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ переведен в строгие условия отбывания наказания. Вопрос о выдаче молока и маргарина рассматривался в рамках дела № в Шекснинском районном суде, производство по которому прекращено в связи с отказом истца от иска. В соответствие с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осуждённых к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» в учреждении обеспечивается питание осужденных по минимальной норме питания. Осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-17, обеспечиваются трехразовым питанием по нормам, определённым Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому норма питания для осуждённых, находящихся в ФКУ ИК-17, на мирное время из расчета на 1 человека в сутки (граммов) для мужчин составляет: мясо- 90 гр., мясо птицы- 30 гр., рабы- 100 гр., молоко коровье- 100 мл., маргариновая продукция - 35 гр., сахар - 30 гр., картофель 550 гр. Организация питания осужденных предусмотрена ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы». Все продукты, из которых приготавливается пища, надлежащего качества и имеют удостоверения качества, сертификаты соответствия, ветеринарные сертификаты. Приготовленная пища проходит контроль качества, о чем делается запись в книге учета контроля за качеством приготовления пищи ДПНК и медицинским работником. Хлеб печется работниками из числа спецконтингента в пекарне учреждения. В ФКУ ИК-17 имеется Декларация соответствия на хлеб «Дарницкий» и хлеб «Пшеничный». Разрешение на выдачу пищи дает дежурный помощник начальника учреждения, при этом он основывается на заключении о качестве пищи и санитарном состоянии столовой (пищеблока). Также заведующий столовой совместно с медицинским работником медицинского подразделения и дежурным помощником начальника учреждения уголовно-исполнительной ситемы производят контрольное взвешивание порций. Порядок получения посылок, передач и бандеролей регулируется ФИО3 Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы». Осужденным разрешается получение установленного Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации число посылок, передач и бандеролей. В соответствии с указанным ФИО3 вес одной посылки или передачи не должен превышать 20 килограммов, одной бандероли - 5 килограммов. В соответствии со статьей 109 ФИО3 № досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производится администрацией исправительного учреждения в присутствии лица, доставившего передачу. Вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка их содержимого производится сотрудниками исправительного учреждения в присутствии осужденного, на имя которого поступила посылка или бандероль (статья 114 ФИО3 №). В приложении к ФИО3 № установлен перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получить в посылках, передачах, бандеролях, либо приобретать. Согласно части 5 статьи 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным, отбывающим наказание на строгом режиме, разрешается получать одну посылку и одну бандероль в течение года. Каких – либо препятствий к получению посылок, бандеролей и передач ФИО4 не зафиксировано. В отряде строгих условий отбывания наказания имеется один холодильник, еще один холодильник предусмотрен для осуждённых, отбывающих дисциплинарное взыскание в ШИЗО, ПКТ. Ассортимент магазина не относится к ведению ФКУ ИК-17, так как между ФГПУ « Промсервис» ФИО2 и ФКУ ИК-17 заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом. Кроме того, полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также в нарушение статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление не содержит реквизиты банковского счета лица, на которые должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Полагает, что данные обстоятельства не могут свидетельствовать о причинении административному истцу, отбывающему наказание в исправительном учреждении, нравственных и физических страданий, пребывание и содержание ФИО4 в таких условиях допустимо, с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений для режима места принудительного содержания. Считает, что административным истцом не представлено объективных и бесспорных доказательств, подтверждающих факт незаконного действия (бездействия) со стороны административного ответчика, нарушений административным ответчиком прав и интересов административного истца не имеется, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований ФИО4 отказать в полном объеме.

Управление Федерального казначейства по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв, в котором сообщило следующее. На Управление не возложена обязанность по выплате денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требования заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий. При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания в исправительном учреждении. Поскольку вред административному истцу причинен, по его мнению, нахождением в ненадлежащих условиях содержания ФКУ Ик-17 УФИО2 по <адрес>, то обязанность выступать в суде в качестве ответчика от имени Российской Федерации по данному делу возложена на Федеральную службу исполнения наказаний, как на главного распорядителя средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности. Просят суд отказать в удовлетворении требований ФИО4 к Управлению Федерального казначейства по <адрес> в полном объеме, как предъявленные к ненадлежащему ответчику.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО4 отбывает наказание в ФКУ ИК-17 по приговору Череповецкого городского суда <адрес> которым осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации. Прибыл в учреждение ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ переведен в строгие условия отбывания наказания. В соответствие с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осуждённых к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» в учреждении обеспечивается питание осужденных по минимальной норме питания. Согласно данному постановлению норма питания для осуждённых к лишению свободы, на мирное время, из расчета на 1 человека в сутки (граммов) для мужчин составляет: мясо- 90 гр., мясо птицы- 30 гр., рабы- 100 гр., молоко коровье- 100 мл., маргариновая продукция - 35 гр., сахар - 30 гр., картофель 550 гр.

Доводы административного истца по качеству предоставляемого питания, носят субъективный характер, поскольку питание в учреждении организовано в соответствии с ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», из которого следует, что выдача продуктов питания производится в составе готовых блюд, а не по отдельности.

В соответствии с пунктом 49 ФИО3 № раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником ОИХО учреждения уголовно-исполнительной системы совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения уголовно-исполнительной системы, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения уголовно-исполнительной системы, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения уголовно-исполнительной системы. Пунктами 64 и 66 указанного ФИО3, маргариновая продукция планируется в состав гарниров блюд и на приготовление соусов, а молоко планируется для приготовления молочных каш или выдается в натуральном виде на завтрак. Согласно представленным раскладкам продуктов питания блюд на неделю в ИК-17, молоко в количестве 100 граммов включено в состав молочных каш на завтрак, сахар входит в количестве 30 граммов в состав чая и компота. Все продукты, из которых приготавливается пища, надлежащего качества и имеют удостоверения качества, сертификаты соответствия, ветеринарные сертификаты. Приготовленная пища проходит контроль качества, о чем делается запись в книге учета контроля за качеством приготовления пищи ДПНК и медицинским работником. Заведующий столовой совместно с медицинским работником медицинского подразделения и дежурным помощником начальника учреждения уголовно-исполнительной системы производят контрольное взвешивание порций. Качество и полнота питания соответствует установленным нормам.

Требования, заявленные ФИО4 в части признании незаконным действий (бездействия) при приеме передач, нарушении правил досмотра и принятия передач и посылок не подлежат удовлетворению, поскольку порядок получения посылок, передач и бандеролей регулируется ФИО3 Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно- исполнительной системы». Осужденным разрешается получение установленного Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации числа посылок, передач и бандеролей. В соответствии с указанным ФИО3 вес одной посылки или передачи не должен превышать 20 килограммов, одной бандероли - 5 килограммов. В соответствии со статьей 109 ФИО3 № досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производится администрацией исправительного учреждения в присутствии лица, доставившего передачу. Вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка их содержимого производится сотрудниками исправительного учреждения в присутствии осужденного, на имя которого поступила посылка или бандероль (статья 114 ФИО3 №). В приложении к ФИО3 № установлен перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получить посылках, передачах, бандеролях, либо приобретать. Согласно части 5 статьи 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным, отбывающим наказание на строгом режиме, разрешается получать одну посылку и одну бандероль в течение года. Каких – либо препятствий к получению посылок, бандеролей и передач ФИО4 судом не установлено, поскольку в материалах дела имеются его заявления на передачу и получение продуктов питания. Вместе с тем, заместителем начальника учреждения ФКУ ИК-17 УФИО2 по <адрес> ФИО7 выдана справка о том, что в отряде строгих условии отбывания наказания и в комнате хранения продуктов ШИЗО, ПКТ имеется по одному холодильнику. Судом не установлено, что у административного истца отсутствует возможность хранить там свои продукты питания. Как следует из объяснений ФИО4, данных им первоначально в судебном заседании, нарушения здоровья, вызванными недоеданием у него отсутствуют, за медицинской помощью, в связи с нарушениями здоровья, вызванными недоеданием, он не обращался.

При таких обстоятельствах суд полагает, что нарушений предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания ФИО4 в исправительном учреждении, выразившихся в непредоставлении продуктов питания, предоставлении продуктов питания в неполном объеме и несоответствующих требованиям качества, ограничениях продуктов питания в передачах, нарушении правил досмотра и принятия передач и посылок, а также хранении продуктов питания не установлено, поэтому основания для присуждения ФИО4 денежной компенсации, предусмотренной пунктом 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО4 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании незаконным действий (бездействия) выразившихся в непредоставлении продуктов питания, предоставлении продуктов питания в неполном объеме и несоответствующих требованиям качества, ограничениях продуктов питания в передачах, нарушении правил досмотра и принятия передач и посылок, а также хранении продуктов питания, и о присуждении денежной компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Денисова

Решение изготовлено в окончательной форме 04 апреля 2023 года.