Решение по делу № 2А-348/2022 от 10.08.2022 | Нижнедевицкий районный суд (Воронежская область)

Дело 2а-348/2022

Строка 022а

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2022 года с.Нижнедевицк

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – Сидоренко О.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области – Подгорного И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Дробышевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михневского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области обратился в суд с указанным иском мотивировав его тем, что в мае 2022 года ими проведена проверка исполнения земельного законодательства в администрации Михневского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района (далее – администрация), в результате которой выявлен ряд нарушений закона.

Так, статьей 5 Федерального закона от 05.04.2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ дополнен п.п. 8, согласно которому использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Кроме того, этим же Федеральным законом от 05.04.2021 года № 79-ФЗ в Земельный кодекс РФ введена ст. 39.36-1, согласно ч. 1 которой, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Воронежской области от 17.09.2021 года № 535, действующим с 20.09.2021 года, утвержден Порядок утверждения органами местного самоуправления поселений, городских округов схемы размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Воронежской области (далее - Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка, размещение на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется в соответствии со схемой размещения таких объектов, используемых для собственных нужд (далее - Схема). Схема разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, определенным в соответствии с уставом поселения, городского округа соответственно (далее - уполномоченный орган).

На основании п. 2.4 Порядка для организации работы по разработке Схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган создает межведомственную комиссию (далее - Комиссия), состав и порядок деятельности которой устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 2.6 Порядка информация о разработке Схемы размещается уполномоченным органом в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа, на территории которого предполагается размещение гаража, являющегося некапитальным сооружением, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, не позднее чем за 6 месяцев до срока утверждения Схемы.

Исходя из содержания п. 2.17 Порядка, после осуществления процедуры разработки и утверждения Схемы на основании решения комиссии уполномоченный орган местного самоуправления в течение 14 календарных дней со дня получения решения комиссии обязан утвердить Схему, официально опубликовать ее в средствах массовой информации и разместить ее на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Администрация в соответствии с уставом Михневского сельского поселения, является уполномоченным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Воронежской области, уставом и нормативными правовыми актами совета народных депутатов поселения.

Однако в результате проверки в мае текущего года установлено, что в нарушение требований вышеуказанного федерального и регионального земельного законодательства для организации работы по разработке Схемы Комиссия не создана, нормативный правовой акт, устанавливающий состав и порядок деятельности Комиссии не утвержден, соответственно Схема не разработана и не утверждена, на официальном сайте администрации не размещена информация ни об утвержденной Схеме, ни о её разработке.

В связи с этим 25.05.2022 года прокурором района в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. В соответствии с поступившей из администрации информацией от 22.06.2022 года № 166, данное представление признано обоснованным, по нему принят ряд мер по устранению нарушений, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако из данной информации следует, что никаких мер по разработке схемы размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории сельского поселения не приняты, до настоящего времени информация о разработке данной схемы администрацией в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации не размещена.

Исходя из длительного периода времени, прошедшего с момента введения в действие Порядка (10 месяцев), администрацией нарушены разумные сроки принятия мер по разработке и утверждению Схемы. Сложившаяся ситуация не отвечает требованиям проводимой в Российской Федерации государственной политики, направленной на обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности инвалидов. В силу вышеизложенного возможность устранения выявленных нарушений законодательства во внесудебном порядке отсутствует.

Принимая во внимание вышеизложенное, прокурор района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с настоящим административным иском к администрации Михневского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области в котором просит суд признать бездействие администрации Михневского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района незаконным и возложить на нее обязанность разместить в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте данной администрации информацию о разработке схемы размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Михневского сельского поселения (л.д.3-4).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области Подгорный И.А. заявленные требования полностью поддержал и ходатайствовал об их удовлетворении по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик администрация Михневского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явилась, о его проведении извещена надлежащим образом. Ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя и его отложении в суд не представила.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 5 Федерального закона от 05.04.2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ дополнен п.п. 8, согласно которому использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Этим же Федеральным законом от 05.04.2021 года № 79-ФЗ в Земельный кодекс РФ введена ст. 39.36-1, согласно ч. 1 которой, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что администрация в соответствии с уставом Михневского сельского поселения, является уполномоченным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Воронежской области, уставом и нормативными правовыми актами совета народных депутатов поселения.

Однако в результате проверки проведенной прокуратурой района в мае текущего года установлено, что в нарушение требований вышеуказанного федерального и регионального земельного законодательства для организации работы по разработке Схемы Комиссия не создана, нормативный правовой акт, устанавливающий состав и порядок деятельности Комиссии не утвержден, соответственно Схема не разработана и не утверждена, на официальном сайте администрации не размещена информация ни об утвержденной Схеме, ни о её разработке.

Ранее 25.05.2022 года прокурором района в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. В соответствии с поступившей из администрации информацией от 22.06.2022 года № 166, данное представление признано обоснованным, по нему принят ряд мер по устранению нарушений, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Суд приходит к выводу о том, что исходя из длительного периода времени, прошедшего с момента введения в действие Порядка (10 месяцев), администрацией нарушены разумные сроки принятия мер по разработке и утверждению Схемы. Сложившаяся ситуация не отвечает требованиям проводимой в Российской Федерации государственной политики, направленной на обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности инвалидов.

Подобное бездействие администрации, связанное с длительным непринятием мер по разработке и утверждению Схемы, нарушает права граждан, являющихся инвалидами, круг которых с учетом происходящих миграционных процессов постоянно изменяется и в силу этого является неопределенным, на размещение новых гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории сельского поселения. Кроме того, данные граждане в силу имеющихся у них заболеваний, то есть по состоянию здоровья, не могут самостоятельно обратиться в суд в защиту своих интересов.

В соответствии с положениями п. 1 ст.218 КАС РФ, п. 9 ст. 227 КАС РФ и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, если тот по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются копиями представления от 25.05.2022 года, ответом на представление от 22.06.2022 года, справкой по проверке от 25.05.2022 года (л.д. 5-9).

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что требование прокурора является законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Признать бездействие Администрации Михневского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области незаконным и возложить на нее обязанность разместить в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте данной администрации информацию о разработке схемы размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Михневского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области, после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Нижнедевицкий районный суд Воронежской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11.08.2022 года.

Председательствующий О.В. Сидоренко