Дело № 2-2-25/2025

56RS0005-02-2025-000012-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года с. Матвеевка

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Фроловой С.И.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Матвеевского района Латипова В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Матвеевского района Оренбургской области, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, признании отсутствующим права пользования земельным участком, признании недействительным образование земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Матвеевского района Оренбургской области, действуя в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к администрации МО Матвеевский район Оренбургской области, ФИО1, указав, что в ходе реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за соблюдением требований законодательства о землепользовании в деятельности администрации муниципального образования Матвеевский район выявлены нарушения. Установлено, что в администрацию муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области поступило заявление от ФИО1 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № для сельскохозяйственного использования, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, который прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Размер арендной платы за участок составляет 11 110,58 руб. в год (пункт 2.2 договора аренды). Между тем, данный договор аренды является недействительной (ничтожной) сделкой по следующим основаниям. По данным публичной кадастровой карты установлено, что указанный земельный участок включает в себя часть акватории реки Кульчумка, часть береговой полосы реки Кульчумка, а также защитную полосу водного объекта. Полагает, что образование земельного участка было произведено с нарушением норм действующего законодательства, устанавливающих ограничения в пользовании водными объектами и береговой полосы, и указанные нарушения влекут нарушение законных интересов Российской Федерации. В соответствии с действующим законодательством к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. К землям водного объекта относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому, если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть – покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии, также является федеральной собственностью. При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Следовательно, если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами реки, находящейся в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной). Согласно сведениям, представленным отделом водных ресурсов по Оренбургской области Нижне-Волжского БВУ, река Кульчумка зарегистрирована в АИС ГВР, код водного объекта №, Кульчумка является рекой федерального значения и находится в собственности Российской Федерации. Площадь водосбора реки Кульчумка составляет 99,2 кв.м, протяженностью 19 км. При таких обстоятельствах река Кульчумка находится исключительно в федеральной собственности, а администрация муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области не вправе была распоряжаться частью водного объекта и передавать в аренду земли водного фонда, покрытые поверхностными водами. Предоставление земельного участка на территории общего пользования в индивидуальное арендное пользование создает угрозу реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком. В ходе проверки установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, переданный в аренду ФИО1, расположен в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосе и акватории реки Кульчумка. Таким образом, спорный земельный участок изначально был сформирован и образован в нарушение норм действующего законодательства, устанавливающих ограничения в пользовании водными объектами и береговой полосы, а также прямого запрета на формирование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водными объектами. Использование ответчиком водного объекта и его береговой полосы, в том числе по совершению сделок с вышеуказанным участком, влечет за собой нарушение интересов Российской Федерации как собственника указанного имущества, а также законных прав неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор просит суд признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, общей площадью 457 000 кв.м., заключенный между администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области и ФИО1; признать отсутствующим право пользования ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в границах береговой полосы и акватории реки Кульчумка; признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером № площадью 457 000 кв.м., в границах которого включена акватория и береговая полоса водного объекта – реки Кульчумка.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Представитель истца – помощник прокурора Матвеевского района Латипов В.Ф. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования и просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривая факт нарушения, исковые требования признал в полном объеме, о чем указал в заявлении о признании исковых требований.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представители третьих лиц – Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Нижне-Волжского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Нижне-Волжского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов в заявлении просит рассмотреть дело без участия их представителя.

Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН, просит суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что требования прокурора Матвеевского района Оренбургской области считает законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку согласно действующему законодательству река Кульчумка находится в федеральной собственности и ответчик не имел права передавать земли водного фонда, покрытые поверхностными водами в аренду физическому лицу.

Представитель Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, указав, что сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организацией и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности. Данные о гидротехническом сооружении № на реке Кульчумка в с. В. Кульчум, земляная плотина с водоотводом, IV класс опасности отсутствуют в Российском регистре гидротехнических сооружений, преддекларационное обследование не проведено. Дополнительными сведениями о данном гидротехническом сооружении не располагают.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав помощника прокурора Латипова В.Ф., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со статьей 4 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.

Как следует из статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект это – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим – изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла частей 1, 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации речной водоток в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица находиться не может.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

Пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть – покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии – также является федеральной собственностью.

Согласно сведениям Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору данные о гидротехническом сооружении № на реке Кульчумка в с. В.Кульчум, земляная плотина с водоотводом, IV класс опасности отсутствуют в Российском регистре гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Таким образом, передача в аренду земельного участка в границах водного объекта, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, являющихся землями общего пользования, влечет за собой ограничение законных интересов Российской Федерации, как собственника, так и прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами водотока, водоема, находящегося в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку противоречит требованиям статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц.

Указав на то, что передача органом местного самоуправления в аренду земельного участка водного фонда, в границах которого находится водный объект, отнесенный к федеральной собственности, не соответствует действующему законодательству, нарушает права Российской Федерации и интересы неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка площадью 457 000 кв.м. (45,7 га), кадастровый номер №, местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов, для сельскохозяйственного производства, договор распространяется на отношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункты 1.1, 1.2. договора).

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе прокурорской проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы реки Кульчумка.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 457000 кв.м., местоположение: <адрес>, расположен в южной части кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в границах водного объекта – река Кульчумка.

Согласно информации Нижне-Волжского БВУ Отдела водных ресурсов по Оренбургской области река Кульчумка код водного объекта: №; местоположение – №, форма собственности федеральная.

Исходя из положений вышеуказанного законодательства река Кульчумка, не являющаяся замкнутым водным объектом, имеющая гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами, находится в федеральной собственности и относится к объектам общего пользования.

Разрешая заявленные исковые требования, исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером № находится в границах водного объекта – реки Кульчумка, а также в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, акватории реки Кульчумка, который при его образовании и постановке на кадастровый учет должен был быть отнесен к землям водного фонда, а не сельскохозяйственного назначения, формирование данного земельного участка произведено в нарушение действующего законодательства, без изучения геодезических, картографических и других исходных документов и без учета фактически сложившихся границ земельного участка, не занятого водным объектом, поскольку вышеуказанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, как единый объект землепользования без определения границ земельного участка, водных объектов и их береговой полосы, а администрация муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области предоставила в аренду ФИО1 земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами реки, находящейся в федеральной собственности, что влечёт нарушение законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, и не оспаривалось сторонами, суд по основанию, предусмотренному статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, признает образование земельного участка с кадастровым номером № недействительным, как и вышеуказанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 457000 кв.м., а право ФИО1 на данный земельный участок, находящийся в границах береговой полосы и акватории реки Кульчумки, отсутствующим, и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором Матвеевского района Оренбургской области исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Матвеевского района Оренбургской области, действующего в защиту законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 457 000 кв.м., заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области и ФИО1.

Признать отсутствующим право пользования ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в границах береговой полосы и акватории реки Кульчумка.

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 457 000 кв.м., в границы которого включена акватория и береговая полоса водного объекта – реки Кульчумка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.И. Фролова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.