Дело № 2а-550/2022 УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Никитченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Ласкиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску гражданина КНР Мэн Сяньшань к Отделу Министерства внутренних дел России по Облученскому району, врио начальника ОМВД России по Облученскому району ФИО1 о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин КНР Мэн Сяньшань обратился в суд с административным иском к Отделу Министерства внутренних дел России по Облученскому району (далее – ОМВД России по Облученскому району) о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации. Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано уведомление о сокращении срока временного проживания иностранному гражданину в Российской Федерации на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием ДД.ММ.ГГГГ решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Он находится на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ на законных основаниях, трудоустроен в <адрес>», зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, имеет разрешение на работу серии 79 № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальный пропуск в пограничную зону и разрешение на осуществление хозяйственной деятельности со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое решение влечет нарушение его прав, поскольку при его реализации он будет лишен возможности трудоустройства в РФ и подвергнут административному выдворению с территории Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным решение ОМВД России по Облученскому району ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину КНР Мэн Сяньшань.

Определением в порядке подготовки дела от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен врио начальника ОМВД России по <адрес> ЕАО ФИО1

В судебное заседание административный истец Мэн Сяньшань не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя ФИО2

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что Мэн Сяньшань на территории Российской Федерации находится на законных основаниях, имеет все разрешительные документы, при выдаче которых у органа внутренних дел никаких сомнений не было. Он является простым рабочим, прибыл с целью трудовой деятельности, и решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию будет им исполнено после выезда за пределы Российской Федерации. Оснований для сокращения ему срока пребывания на территории Российской Федерации не имеется. Выехать из страны в настоящее время истец не может в связи с отсутствием денежных средств.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Облученскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, в телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик врио начальника ОМВД России по Облученскому району ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней (п. 1 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002).

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу указанной правовой нормы установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения лица к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, независимо от состава административного правонарушения.

Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка основаниями для сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 3 и 23 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 26.1 Порядка предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Решение о сокращении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка.

Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо простым почтовым отправлением.

Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (п.п. 27, 28, 29 Порядка).

В соответствии с п. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 поименованной статьи, в полном объеме. В том числе, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании из письменных материалов дела и пояснений представителя административного истца установлено, что гражданин КНР Мэн Сяньшань въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с целью трудовой деятельности, трудоустроен в <адрес>», зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ЕАО, <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ, имеет разрешение на работу серии 79 № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальный пропуск в пограничную зону № серии №, разрешение на осуществление хозяйственной деятельности № серии № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением врио начальника ОМВД России по Облученскому району ФИО1 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным начальником УМВД России по ЕАО ДД.ММ.ГГГГ, гражданину КНР Мэн Сяньшань не разрешен въезд в Российскую Федерацию в течение трех лет - до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением положений ч. 4 ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а именно: ДД.ММ.ГГГГ Мэн Сяньшань МО ОВМ МОМВД «Биробиджанский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей; ДД.ММ.ГГГГ отделением по обслуживанию Архаринского района ОВМ МВД России «Бурейский» Мэн Сяньшань признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Таким образом, гражданин КНР Мэн Сяньшань неоднократно (дважды) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административных правонарушений на территории России.

ДД.ММ.ГГГГ уведомление иностранного гражданина о принятом в отношении него решении о не разрешении въезда в Российскую Федерацию ОМВД России по Облученскому району направлено почтовым отправлением административному истцу Мэн Сяньшань.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОМВД России по Облученскому району ФИО1 принято решение о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину Мэн Сяньшань в Российской Федерации на основании вышеобозначенного решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, в эту же дату административному истцу направлено уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, которое Мэн Сяньшань получил ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим административным исковым заявлением в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть, в срок, определенный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии предусмотренного п. 4 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основания для принятия в отношении гражданина КНР Мэн Сяньшань решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации.

На основании п. 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

В соответствии с п. 3 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району, утвержденного приказом УМВД России по ЕАО № 484 от 31.08.2017, ОМВД России по Облученскому району является территориальным органом МВД России, осуществляющим свою деятельность в пределах границ муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, в связи с чем решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в пределах Облученского муниципального района в соответствии с п. 2 Положения принимается начальником ОМВД России по Облученскому району.

Приказом начальника УМВД России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с обязанности начальника ОМВД России по Облученскому району на период отпуска подполковника полиции ФИО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возложены на заместителя начальника ОМВД России по Облученскому району подполковника полиции ФИО1

Доказательств, подтверждающих, что на момент принятия оспариваемого решения - ДД.ММ.ГГГГ на заместителя начальника ОМВД России по Облученскому району ФИО1 возлагалось исполнение обязанностей начальника ОМВД России по Облученскому району, стороной административных ответчиков в судебное заседание представлено не было, должностной регламент заместителя начальника ОМВД России по Облученскому району начальника полиции ФИО1, утвержденный начальником ОМВД России по Облученскому району ДД.ММ.ГГГГ, не содержит полномочий ФИО1 на подписание решений о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ принято неуполномоченным на то лицом, то есть является незаконным, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Принимая во внимание, что административный истец Мэн Сяньшань в рамках рассматриваемого административного дела оспаривает исключительно решение о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину на территории Российской Федерации, и его требования удовлетворены, способ восстановления нарушенного права законом не определен, суд считает, что отсутствует необходимость в сохранении мер предварительной защиты в отношении административного истца гражданина КНР Мэн Сяньшань, примененных определением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, и данные меры в соответствии с ч. 3 ст. 89 КАС РФ подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст. 180, 219, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск гражданина КНР Мэн Сяньшань к Отделу Министерства внутренних дел России по Облученскому району, врио начальника ОМВД России по Облученскому району ФИО1 о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации – удовлетворить.

Признать незаконным решение врио начальника Отдела внутренних дел России по Облученскому району ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации, вынесенное в отношении гражданина КНР Мэн Сяньшань.

Отменить меры предварительной защиты в отношении гражданина КНР Мэн Сяньшань, примененные определением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Никитченко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.А. Никитченко