Дело № 2а-1826/2023
25RS0001-01-2023-000073-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Владивосток 30 августа 2023 года
Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Елькиной А.В.,
при секретаре Драузиной А.Ю.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
заинтересованного лица ФИО4,
законных представителей заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6 – ФИО1 и ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к администрации города Владивостока о признании решения незаконным и о возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Владивостока о признании решения незаконным и о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указала, что 20.08.2013 распоряжением администрации города Владивостока № 677-р утверждено заключение от 09.08.2013 № 63 о признании многоквартирного дома № 31 по ул. Порт-Артурской в г. Владивостоке аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации города Владивостока от 19.05.2016 № 1483 ФИО1, с членами семьи в составе пяти человек, признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
С 2019 года ФИО1 совместно с членами своей семьи проживает в жилом помещении маневренного фонда, расположенном по адресу: г. Владивосток, <адрес>, общей площадью 74,5 кв.м., на основании постановлений администрации города Владивостока от 05.11.2019 № 3902 и от 25.01.2022 № 113.
03.11.2020 решением комиссии по жилищным вопросам при администрации города Владивостока № 42 ФИО1 была исключена из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.
ФИО1 обратилась в администрацию города Владивостока за разъяснением оснований исключения её из списка лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.
28.10.2022 ФИО1 был получен ответ управления по учету и распределению жилой площади от 01.09.2022 № 24781-ог-п/21, из которого следует, что по состоянию на 2022 год в списке малоимущих граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, ФИО1 находится под № 732.
Согласно ответу управления по учету и распределению жилой площади от 28.11.2022 № 34435-ог/21 внесение ФИО1 с членами ее семьи в список имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма было ошибочным, поскольку семья была зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Владивосток, п. Трудовое, <адрес>, в жилом помещении, принадлежащим на праве собственности матери ФИО1 ФИО7, которая включена в состав семьи в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 19.05.2016 № 1483 «О принятии ФИО1, малоимущей, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи – пять человек)». Жилищный вопрос ФИО1 будет решен в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае» на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 09.04.2019 № 217-па.
С 10.11.2022 ФИО1 совместно с членами семьи была снята с регистрационного учета по адресу: г. Владивосток, п. Трудовое, <адрес> и до настоящего момента регистрации на территории Приморского края не имеет.
Просит суд признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Владивостока от 03.11.2020 № 42 об исключении из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма ФИО1; восстановить ФИО1 в составе семьи 4 человек в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.
В судебном заседании ФИО1, представитель административного истца ФИО2 поддержали заявленные административные исковые требования.
Представитель административного ответчика ФИО3 возражала относительно заявленных требований. Пояснила суду, что административный истец и члены ее семьи были ошибочно включены в список граждан, которые имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по тому основанию, что дом признан аварийным, поскольку не являются собственниками помещения, признанного аварийным.
Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд полагает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 40 Конституции Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В развитие приведенного конституционного положения Жилищный кодекс Российской Федерации наделяет правом получить жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным кодексом основаниям (часть 2 статьи 49). При этом критериями, при наличии которых граждане признаются таковыми, выступают, по общему правилу, фактическое наличие у них жилого помещения и его характеристики - площадь и пригодность для проживания (пункты 1 - 3 части 1 статьи 51).
Пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на основании которого ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Так, пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения и включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, а равно и от наличия свободного жилого помещения.
Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.
Лица, вселенные в квартиру в качестве членов семьи собственника, не имеют права на внеочередное обеспечение жилым помещением в связи с признанием многоквартирного дома, в котором данная квартира расположена, аварийным (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2017 года).
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.
Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с членами своей семьи проживала по адресу: г. Владивосток, п. Трудовое, <адрес>
Распоряжением администрации г. Владивостока от 20.08.2013 № 677-р утверждено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного <адрес> в г. Владивостоке аварийным и подлежащим сносу.
Согласно пункту 2 распоряжения администрации г. Владивостока от 20.08.2013 № 677-р, управлению по учету и распределению жилой площади администрации города Владивостока поручено предоставить благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма гражданам, зарегистрированным по месту жительства в многоквартирном <адрес> в г. Владивостоке.
Собственником жилого помещения № в <адрес> в г. Владивостоке являлась ФИО8 (мать административного истца), ФИО1 и члены ее семьи (ФИО4, ФИО5, ФИО6) были зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу с 26.10.2007 (дети с 02.04.2010 и с 24.08.2012) по 10.11.2022.
Постановлением администрации г. Владивостока от 19.05.2016 № 1483 ФИО1, малоимущая (состав семьи пять человек - ФИО1, ФИО8, ФИО4, ФИО5, ФИО6) принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Жилой <адрес> в г. Владивостоке включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае» на 2019 - 2024 годы», утвержденную постановлением Администрации Приморского края от 09.04.2019 № 217-па.
В соответствии с постановлениями администрации г. Владивостока от 05.11.2019 № 3902 и от 25.01.2022 № 113 ФИО1 на состав семьи пять человек (включая ФИО8) предоставлено жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: г. Владивосток, <адрес>, заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда.
Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Владивостока от 03.11.2020 № 42 ФИО1 (состав семьи 5 человек) исключена из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, граждан, имеющих помещения в собственности, и подлежащих обеспечению в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ (Приложение № 1, стр. 3). Основание исключения - статья 32 ЖК РФ.
В Приложении № 1 к решению от 03.11.2020 № 42 - Список малоимущих граждан, имеющих жилые помещения в собственности, подлежащих обеспечению в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, подлежащих исключению из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в случаях, установленных действующим законодательством - указано, что ФИО1 принята на учет решением органа местного самоуправления от 19.05.2016 № 1483.
Согласно ответу управления по учету и распределению жилой площади от 01.09.2022 № 24781-ог-п/21 по состоянию на 2022 год в списке малоимущих граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, ФИО1 находится под № 732.
Согласно ответу управления по учету и распределению жилой площади от 28.11.2022 № 34435-ог/21 внесение ФИО1 с членами ее семьи в список имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма было ошибочным, поскольку семья была зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Владивосток, п. Трудовое, <адрес> в жилом помещении, принадлежащим на праве собственности матери ФИО1 - ФИО7, которая включена в состав семьи в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 19.05.2016 № 1483 «О принятии ФИО1, малоимущей, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи – пять человек)». Жилищный вопрос ФИО1 будет решен в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае» на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 09.04.2019 № 217-па.
07.11.2022 между управлением муниципальной собственности города Владивостока и ФИО8 заключено соглашение об изъятии земельного участка и жилого помещения в многоквартирном доме для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с котором ФИО8 взамен <адрес> в г. Владивостоке предоставлено в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: г. Владивосток, <адрес>
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 и члены ее семьи (ФИО4, ФИО5, ФИО6) были зарегистрированы по месту жительства в принадлежащей ФИО8 квартире, признанной аварийной, на момент признания ее таковой, взамен которой собственнику предоставлено другое жилое помещение, являлись членами семьи собственника жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не имеют жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, при этом, ФИО1 и члены ее семьи (ФИО8, ФИО4, ФИО5, ФИО6) были приняты на учет в качестве граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем на основании постановления администрации г. Владивостока от 19.05.2016 № 1483 «О принятии ФИО1, малоимущей, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи – пять человек)» и исключены из списка граждан имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма как малоимущие граждане, имеющие жилые помещения в собственности и подлежащие обеспечению в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Владивостока от 03.11.2020 № 42 об исключении ФИО1 (состав семьи 5 человек) из списка малоимущих граждан, имеющих жилые помещения в собственности, подлежащих обеспечению в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, подлежащих исключению из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в случаях, установленных действующим законодательством, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку ФИО1 не относится к гражданам, имеющим признанное аварийным и подлежащим сносу жилое помещение в собственности, постановление администрации г. Владивостока от 19.05.2016 № 1483 «О принятии ФИО1, малоимущей, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи – пять человек)», на основании которого ФИО1 была включена с список малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, является действующим.
Доводы административного ответчика о том, что включение ФИО1 с членами ее семьи в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, было ошибочным, не свидетельствуют о законности оспариваемого решения комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Владивостока от 03.11.2020 № 42, исключившего ФИО1 из указанного списка как собственника жилого помещения, подлежащего обеспечению жильем в порядке, установленном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Не являясь собственниками жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, ФИО1 и члены ее семьи (ФИО4, ФИО5, ФИО6) не подлежат обеспечению жилым помещением в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, как следует из разъяснений, приведенных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Оценивая доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).
Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).
Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).
При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.
Поскольку в ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, пропуск административным истцом срока на обращение в суд не является основанием к отказу в удовлетворении административного иска.
Исходя из анализа положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) публичного органа имеет своей целью восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Владивостока от 03.11.2020 № 42 влечет за собой обязанность администрации г. Владивостока восстановить ФИО1 и членов ее семьи (ФИО4, ФИО5, ФИО6) в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Владивостока о признании решения незаконным и о возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации города Владивостока от 3 ноября 2020 года № 42 об исключении ФИО1 из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.
Возложить на администрацию города Владивостока обязанность восстановить ФИО1 с составом семьи из четырех человек (ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6) в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 13 сентября 2023 года.
Судья А.В. Елькина