Дело №а-610/2025

УИД 53RS0№-35

Решение

именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года п. Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Швалевой О.В.,

при секретаре Романовой А.С.,

с участием помощника прокурора Шимского района Новгородской области Монастырской Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Шимского района Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов СОН к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области обратился в суд с административным иском к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия Администрации Шимского муниципального района Новгородской области, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта крыши муниципального жилого помещения: установке кровельного конька, замене деталей кровли вокруг печной трубы, обшивке фронтонов и свесов в жилом доме по адресу: <адрес>, и обязании в срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт крыши указанного жилого помещения, а именно: установить кровельный конёк, заменить детали кровли вокруг печной трубы, произвести обшивку фронтонов и свесов.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведённой прокуратурой района проверки по обращению СОН установлено, что с последней Администрацией Шимского муниципального района 30 августа 2017 года заключён договор № 150 социального найма жилого помещения - жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>. Членами семьи нанимателя СОН являются отец - АНФ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - СКА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно акту обследования жилого помещения жилищной комиссией 28 ноября 2018 года в составе представителей Администрации Шимского муниципального района выявлена необходимость проведения капитального ремонта, а именно необходимо перекрытие кровли с заменой деталей крыши - протечки из-за трещины в шифере, поражение гнилью и жучком, обделки свесов, фронтонов. Проведённой прокуратурой проверкой от 21 июля 2025 года совместно с сотрудниками Администрации Шимского муниципального района Новгородской области выявлено следующее: требуется ремонт крыши, а именно установка кровельного конька, замена деталей кровли вокруг печной трубы, обшивка фронтонов, свесов. Согласно письма Администрации Шимского муниципального района предоставленное СОН жилое помещение действительно нуждается в капитальном ремонте, стоит в очереди под № 14.

Несмотря на ранее внесённое прокуратурой Шимского района Новгородской области главе Шимского муниципального района представление от 24 апреля 2024 года №7-04-2024/125, до настоящего времени мер к ремонту жилого помещения его собственником не предпринято. Полагая, что работы, которые необходимо провести в квартире, являющейся муниципальной собственность Шимского района Новгородской области, относятся к работам, выполняемым в рамках капитального ремонта жилого помещения на основании Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя от 27.09.2003 года № 170 (далее Правила и нормы), прокурор находит, что возложенная на администрацию района обязанность содержания муниципального жилого фонда, непринятие мер по проведению капитального ремонта жилого помещения, предоставленного СОН по договору социального найма, существенно нарушает права нанимателя, а также проживающих с нанимателем членов его семьи.

В связи чем, реализуя предоставленное право обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, прокурор обратился с данным административным иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Монастырская Т.А. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении; в связи с длительностью бездействия Администрации Шимского муниципального района наставала на сроке, указанном в исковом заявлении, в течение которого администрация обязана провести капитальный ремонт.

Заинтересованное лицо СОН в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика Администрации Шимского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил в адрес суда заявление, в котором указал на то, что Администрация Шимского муниципального района Новгородской области не возражает относительно удовлетворения административных исковых требований прокурора района, просил су рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Заслушав помощника прокурора Шимского района Новгородской области Монастырскую Т.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу пунктов 1, 2 статьи 681 Гражданского кодекса Российской Федерации ремонт сданного в наем жилого помещения является обязанностью нанимателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан помимо прочего осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несёт бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несёт также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Из подпункта "е" пункта 10 Правил пользования жилыми помещениями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 25, подпунктом "е" пункта 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года N 315 наниматель обязан производить текущий ремонт жилого помещения.

В соответствии с Примерным перечнем работ, проводимых при капитальном ремонте жилищного фонда, утверждённого Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 к капитальному ремонту относятся: ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов); модернизация жилых зданий при их капитальном ремонте (перепланировка с учётом разукрупнения многокомнатных квартир; устройства дополнительных кухонь и санитарных узлов, расширения жилой площади за счет вспомогательных помещений, улучшения инсоляции жилых помещений, ликвидации темных кухонь и входов в квартиры через кухни с устройством, при необходимости, встроенных или пристроенных помещений для лестничных клеток, санитарных узлов или кухонь); замена печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов; крышных и иных автономных источников теплоснабжения; переоборудование печей для сжигания в них газа или угля; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 м, устройством газоходов, водоподкачек, бойлерных; полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб); установка бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов; устройство лифтов, мусоропроводов, систем пневматического мусороудаления в домах с отметкой лестничной площадки верхнего этажа 15 м и выше; перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение; ремонт телевизионных антенн коллективного пользования, подключение к телефонной и радиотрансляционной сети; установка домофонов, электрических замков, устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления; автоматизация и диспетчеризация лифтов, отопительных котельных, тепловых сетей, инженерного оборудования; благоустройство дворовых территорий (замощение, асфальтирование, озеленение, устройство ограждений, дровяных сараев, оборудование детских и хозяйственно-бытовых площадок); ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%; утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров).

Таким образом, исходя из смысла действующего законодательства, ремонт крыши относится к капитальному ремонту, который обязан производить наймодатель.

Согласно договора социального найма от 30 августа 2017 года № 150 Администрацией Шимского муниципального района заключён договор социального найма жилого помещения - жилого дома по адресу: <адрес> нанимателем СОН Членами семьи нанимателя СОН являются отец - АНФ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - СКА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества от 04 сентября 2025 года, жилое помещение - жилой дом по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью Шимского городского поселения на основании распоряжения Администрации Новгородской области от 17 апреля 2008 года №85-рз «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и Шимским муниципальным районом, в границах которого они образованы, акта приёма-передачи жилищного фонда от 19 декабря 2016 года.

Из представленного истцом акта осмотра от 21 июля 2025 года следует, что требуется ремонт крыши, а именно: установка кровельного конька, замена деталей кровли вокруг печной трубы, обшивка фронтонов, свесов.

Согласно информации Администрации Шимского муниципального района от 08 июля 2025 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, поставлено на учёт под №14 в документе «Журнал постановки на очередь на проведение капитального ремонта в помещениях муниципального жилищного фонда Администрации Шимского муниципального района» Капитальный ремонт указанного жилого помещения на 2025 год не запланирован.

Согласно информации Администрации Шимского муниципального района от 19 октября 2019 года, 30 ноября 2018 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> поставлено на учёт под №41 в документе «Журнал постановки на очередь на проведение капитального ремонта в помещениях муниципального жилищного фонда Администрации Шимского муниципального района».

Согласно акта осмотра помещения, расположенного по адресу: <адрес>, проведённого 28 ноября 2018 гола жилищной комиссией, утверждённой постановлением Администрации Шимского муниципального района, установлено, что требуется полная замена трёх оконных блоков, полная замена электропроводки, перекрытие крыши с заменой деталей крыши.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об обеспечении права граждан на жилище, в том числе обеспечение прав и законных интересов граждан в области жилищных отношений. Суд полагает, что прокурор Шимского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Принимая во внимание, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту, Администрацией Шимского муниципального района, которая является собственником спорной квартиры, с 2018 года не принимается должных мер по осуществлению капитального ремонта указанного жилого помещения с целью создания нормальных условий для постоянного проживания, тем самым нарушаются права и законные интересы нанимателя жилого помещения и членов его семьи, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит, принимая в том числе во внимание и обстоятельства исполнения ответчиком публичных полномочий при участии в рассматриваемом административном споре.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов СОН к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шимского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта крыши муниципального жилого помещения, а именно: по установке кровельного конька, замене деталей кровли вокруг печной трубы, обшивке фронтонов и свесов в жилом доме по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт крыши жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, а именно установить кровельный конёк, заменить детали кровли вокруг печной трубы, обшить фронтоны и свесы.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Разъяснить участвующим в деле лицам право на ознакомление с мотивированным решением, начиная с 24 сентября 2025 года.

В окончательной форме решение принято 23 сентября 2025 года.

Председательствующий О.В. Швалева