УИД 11RS0001-01-2023-009336-05 Дело № 2а-8336/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе судьи Машкалевой О.А.
при секретаре Мусс Д.А.,
с участием:
представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре
11 августа 2023 г. административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК–1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к ФКУ ИК–1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 10000 рублей. В обоснование требований указал, что ** ** ** он обращался к начальнику ИК-1 за разъяснением на каком основании у него изъяли из личного пользования бритвенные безопасные станки, а также набор индивидуальных средств гигиены. ** ** ** он получил ответ на его обращение, который является незаконным. ** ** ** он направил жалобу в Сыктывкарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о нарушении его прав, в частности о том, что бритвенный станок относится к предметам личной гигиены и может храниться в прикроватной тумбочке. ** ** ** прокуратура в своем ответе указала, что в целях обеспечения единого подхода ИУ к исполнению требований, исключения фактов выдачи начальниками отрядов или сотрудниками дежурной смены указанных предметов и их сдачи в период времени с отбоя до подъема внесено представление начальнику УФСИН России по Республике Коми. За время обжалования незаконных действий ответчика, выразившихся в изъятии бритвенных станков, он испытывал нравственные и моральные страдания, так как все это время ему приходилось просить выдать ему предметы личной гигиены.
Определением суда в качестве административного соответчика по делу привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Республике Коми.
В судебном заседании представитель административных ответчиков, заинтересованного лица с требованиями не согласилась.
Истец в судебном заседании отсутствует, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств о проведении судебного заседания с применением ВКС не заявлял.
Выслушав объяснение явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
Статьей 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно разъяснениям, данным в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
В п. 14 названного Постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Установлено, что на заявление административного истца ** ** ** администрация ИК–1 сообщила, что ФСИН России были разработаны методические рекомендации, где хранение и использование бритвенных принадлежностей и лезвий осуществляется под контролем администрации, хранение осуществляется в специальных ящиках или шкафах, доступ в которые осужденным исключен. Оставление на территории учреждения бритвенных принадлежностей и лезвий без контроля запрещено. Выдача бритв и станков осуществляется по просьбе осужденных в течение дня, препятствий в использовании бритв и станков в не отведенное для сна время со стороны сотрудников администрации не имеется. Пункт 2 ст. 99 УИК РФ не предусматривает обязательное хранение бритвенных принадлежностей у осужденных.
Не согласившись с ответом ИК-1, административный истец обратился в Сыктывкарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о нарушении его прав по вопросу хранения бритвенных станков.
Письмом от ** ** ** прокуратура сообщила административному истцу, что бритвенные станки не входят в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, и могут храниться в прикроватных тумбочках. В целях обеспечения единого подхода исправительных учреждений к исполнению требований, исключения фактов выдачи начальниками отрядов или сотрудниками дежурной смены указанных предметов и их сдачи в период времени с отбоя до подъема ** ** ** внесено представление начальнику УФСИН России по Республике Коми. Так как не были приняты меры для устранения нарушений администрацией ИК-1, начальнику учреждения ** ** ** внесено представление.
Согласно представлению прокурора от ** ** ** в адрес начальника ИК-1 в ходе проверки по обращению ФИО2 установлено, что администрацией ИК-1 заявителю дан недостоверный ответ по вопросу хранения бритвенных принадлежностей.
На данное представление ИК-1 ** ** ** ответило, что в настоящее время индивидуальные средства гигиены (в т.ч. бритвенные принадлежности) хранятся в прикроватных тумбочках у осужденных. ФИО2 дан ответ по вопросу бритвенных принадлежностей в прикроватных тумбочках.
В соответствии со ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются, в т.ч. одноразовыми бритвами (для мужчин).
Пунктом 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, (действовавших в спорный период времени) определено, что осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение № 1).
В силу п. 13 перечня (приложение № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений) осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать ножи, опасные бритвы, лезвия для безопасных бритв.
С ** ** ** в действие были введены новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.
В соответствии с п. 20 Перечня документов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету, обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках бритвы электрические, бритвы безопасные разового пользования.
** ** ** УФСИН России по Республике Коми направило начальникам учреждений практические рекомендации «Учет колюще-режущего и другого инструмента на объектах размещения и трудоиспользования осужденных в исправительных учреждениях ФСИН России», направленных указанием ФСИН России.
В соответствии с данным Учетом хранение и использование колюще-режущих предметов, в том числе бритвенных принадлежностей, лезвий, осуществляется под контролем администрации. Оставление их на территории учреждения без контроля запрещено. Хранение осуществляется в запираемых помещениях, доступ в которые для осужденных исключен.
** ** ** УФСИН России по Республике Коми направило начальникам учреждений указания исключить хранение без контроля администрации бритвенных принадлежностей, кассет для бритв, книпсеров на всех объектах. Организовать хранение данных принадлежностей в период времени с отбоя до подъема в камере хранения личных вещей осужденных повседневного пользования. Выдачу и сдачу указанных предметов начальниками отрядов, а в их отсутствии сотрудниками дежурной смены, осуществлять в период, установленный распорядком дня для работы камеры хранения личных вещей осужденных.
** ** ** УФСИН России по Республике Коми направило начальникам учреждений указание считать утратившим силу указание от ** ** **.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в спорный период времени действительно бритвенные принадлежности осужденных в ИК-1 хранились в отдельных помещениях. Однако данное обстоятельство не свидетельствует о существенном нарушении прав административного истца. Бритвенными принадлежностями административный истец мог воспользоваться в период времени с подъема до отбоя. Административным истцом не оспаривается, что ему не выдавались бритвенные принадлежности каждый день. Хранение бритвенных принадлежностей в ночное время в отдельном помещении, а не в прикроватной тумбочке, не является существенным отклонением от требований, предусмотренных действующим законодательством, и не являются основанием для взыскания в пользу административного истца компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к ФКУ ИК –1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 10000 рублей оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья О.А. Машкалева
Мотивированное решение составлено 11.08.2023