Дело №а-62/2023 (№а-717/2022)
УИД:32RS0№-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Навля Брянской области 06 февраля 2023 г.
Навлинский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Цыганок О.С.,
при секретаре Савельевой Е.В.,
с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Навлинского района Брянской области Фроловой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Навлинского района Брянской области, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Навлинского района Брянской области, ссылаясь на то, что прокуратурой Навлинского района Брянской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в санитарно-эпидемиологического сфере, в ходе которой были выявлены нарушения установленных законом требований при содержании контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, а именно расстояние от контейнерной площадки для сбора ТКО до многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, составляет 7,50 м, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21.
Администрацией Навлинского района Брянской области мер к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, не принято.
В обоснование заявленных требований указывают, что бездействие администрации Навлинского муниципального района в части непринятия мер по размещению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, для сбора ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права неопределенного круга граждан, проживающих в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, на благоприятные условия проживания.
На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие администрации Навлинского района Брянской области по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, незаконным и обязать администрацию Навлинского района привести в соответствие с п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 содержание указанной контейнерной площадки.
В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Навлинского района Брянской области Фролова Ю.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить, пояснила, что до настоящего времени администрацией района нарушение законодательства по содержанию контейнерной площадки не устранено.
Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации Навлинского района Брянской области, представили ходатайство, в котором просили отложить рассмотрение данного дела, однако в его удовлетворении отказано, иных заявлений и ходатайств не поступило.
Представитель заинтересованного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском и Навлинском районах в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, причина неявки не известна, своих возражений не представили.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 17 ч. 1 ст. 6 Устава Навлинского городского поселения к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район» администрация Навлинского района осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Навлинское городское поселение» - администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 ФЗ от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района».
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами отнесена охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что содержание деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Навлинского городского поселения относится к обязанностям администрации Навлинского района Брянской области.
В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Навлинского района Брянской области проверка по наличию подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, не проводилась.
Представления в адрес администрации Навлинского района Брянской области о несоблюдении п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 не выносилось, специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском и Навлинском районах нарушение указанного пункта не установлено.
В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Навлинского района Брянской области с участием врио начальника ТО Управления Роспортребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском и Навлинском районах Брянской области ФИО1 27.09.2022 проверкой установлено, что в нарушение п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерной площадки для сбора ТКО до многоквартирного жилого дома, расположенной по адресу: <...>, составляет 7,50 м, что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.
Внесенное 13.04.2022 прокуратурой Навлинского района Брянской области в адрес администрации Навлинского района Брянской области представление об обязании принять меры к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании контейнерной площадки, не исполнено. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Из материалов дела следует, что контейнерная площадка по накоплению ТКО, расположенная по адресу: <...>, имеет кадастровый № и находится на земельном участке, являющимся муниципальной собственностью Навлинского района, что подтверждается реестром контейнерных площадок и мест бестарного накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Навлинского городского поселения, утвержденного постановлением администрации Навлинского района № 902 от 29.12.2018, письмом ООО «Домоуправление» № 481 от 06.10.2022.
Из сообщения ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском и Навлинском районах № 207 от 30.09.2022 следует, что при организации контейнерной площадки по накопления ТКО вблизи многоквартирного дома по адресу: <...>, администрацией Навлинского района, имеет место нарушение обязательных требований в части соблюдения необходимого расстояния от контейнерной площадки для сбора ТКО до многоквартирного жилого дома (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21), а также п. 2.1.9, п. 1.1.11 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории Брянской области (постановление Правительства Брянской области № 528-п от 16.11.2020).
Судом установлено, что администрацией Навлинского района Брянской области утвержден порядок определения мест размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных на территории Навлинского района Брянской области, и на землях, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается постановлением от 25.10.2022 № 632. Однако, прокуратурой Навлинского района Брянской области в адрес администрации Навлинского района Брянской области направлен протест на вышеуказанное постановление с требованием его отменить как противоречащее действующему законодательству.
Таким образом, несоответствие расстояния от контейнерной площадки до многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, которое должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров, влечет ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанностей в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, что нарушает права неопределенного круга лиц граждан на благоприятные условия проживания.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административный ответчик не принял мер к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, чем нарушил п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.
При таких обстоятельствах суд полагает, что административные исковые требования прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий являются законными, обоснованными и подлежат – удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации Навлинского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> - незаконным.
Обязать администрацию Навлинского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) привести в соответствие с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 содержание контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>.
В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Цыганок О.С.
Резолютивная часть решения оглашена 06.02.2023
Мотивированное решение составлено 16.02.2023