Административное дело № 2а-А224/2023

УИД 48RS0005-02-2023-000113-06

Решение

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года село Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующей судьи Чепцовой Ю.С.,

при секретаре Карташовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Добровского района Липецкой области, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, понуждения к определенным действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добровского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, понуждения к определенным действиям, мотивируя тем, что в ходе проведения проверки прокуратурой Добровского района Липецкой области установлено, что 31.12.2022 между администрацией Добровского района и администрацией сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского района заключено Соглашение о передаче полномочий по содержанию дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения Кореневщинский сельсовет. Согласно п. 2.4. Соглашения указанные полномочия с момента их передачи являются обязанностью сельского поселения. В соответствии с приложением № к постановлению администрации Добровского муниципального района от 13.01.2022 № «Об утверждении «Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Добровского муниципального района» автодорога 42 215 832 ОП МП 010 по <адрес> в <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Добровского муниципального района. Проведенной проверкой совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» (дислокация с. Доброе) 15.02.2023, установлено, что на дорожном покрытии проезжей части автомобильной дороги в <адрес> у <адрес> расположена «искусственная неровность», состоящая из сборно-разборной конструкции. В ходе обследования выявлены недостатки в виде нарушения целостности данной конструкции, а именно: отсутствуют отдельные ее элементы, что является нарушением п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. 4.1-4.3 ГОСТ 52605-2006. Таким образом, администрацией сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского района не обеспечено надлежащее содержание указанной автомобильной дороги, чем создана реальная угроза нарушения безопасности дорожного движения. Просили признать бездействие администрации сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района в части осуществления полномочий по содержанию автодороги местного значения 42 215 832 ОП МП 010 по <адрес> в <адрес> незаконным, возложить на администрацию сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района обязанность привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность, установленную на автомобильной дороге местного значения у <адрес> в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, по доводам указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Кореневщинского сельсовета Добровского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: …2.1) об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

В силу положений ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения прокуратурой Добровского района Липецкой области проверки совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» (дислокация с. Доброе) 15.02.2023, установлено, что на дорожном покрытии проезжей части автомобильной дороги в <адрес> у <адрес> расположена «искусственная неровность», состоящая из сборно-разборной конструкции. В ходе обследования выявлены недостатки в виде нарушения целостности данной конструкции, а именно: отсутствуют отдельные ее элементы, что является нарушением п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. 4.1-4.3 ГОСТ 52605-2006.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 от Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ), одним из вопросов местного значения муниципального района является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

31.12.2022 между администрацией Добровского района и администрацией сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского района заключено Соглашение о передаче полномочий по содержанию дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения Кореневщинский сельсовет.

Согласно п. 2.4. Соглашения указанные полномочия с момента их передачи являются обязанностью сельского поселения.

В соответствии с приложением №1 к постановлению администрации Добровского муниципального района от 13.01.2022 № 6 «Об утверждении «Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Добровского муниципального района» автодорога 42 215 832 ОП МП 010 по ул. Хуторская в с. Кореневщино Добровского района относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Добровского муниципального района.

Таким образом, администрацией сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского района не обеспечено надлежащее содержание указанной автомобильной дороги, чем создана реальная угроза нарушения безопасности дорожного движения.

Указанное бездействие администрации сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского района нарушает права неопределенного круга лиц, так как дорога является объектом транспортной инфраструктуры общего пользования и определить круг лиц участников дорожного движения не представляется возможным.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Факты, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются материалами дела.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Добровского района Липецкой области, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, понуждения к определенным действиям – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района в части осуществления полномочий по содержанию автодороги местного значения 42 215 832 ОП МП 010 по <адрес> в <адрес> незаконным.

Возложить на администрацию сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района обязанность привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность, установленную на автомобильной дороге местного значения у <адрес> в <адрес> в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Чепцова

Решение в окончательной форме изготовлено 28.04.2023 года