Дело № 5-460/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
гор. Клин Московской области «23» августа 2022 года
Судья Клинского городского суда Московской области Курносова Е.А.,
при секретаре Пожарской О.И.,
рассмотрев на основании ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в открытом судебном заседании административное дело о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок», находящегося по адресу: /адрес/, ИНН /номер/, ОГРН /номер/,
УСТАНОВИЛ:
ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» совершило нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, то есть правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.
В период с /дата/ по /дата/ проведена плановая выездная проверка межрегиональным отделом по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок».
В ходе проведения указанной проверки выявлено, что в 12 часов 00 минут /дата/ ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» допущены следующие нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:
- ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» эксплуатирует ОПО Участок магистрального газопровода, рег. № А02-92196-0001, II класс опасности, дата регистрации /дата/ не имея лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I и II классов опасности, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ); ч.12 п.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» не принадлежит на праве собственности или ином законном основании земельный участок на котором размещено оборудование крановой площадки ОПО Участок магистрального газопровода, рег. №А02-92196-002, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п.п.а п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №1661 от 12 октября 2020 года;
- ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» не разработан технологический регламент на эксплуатацию ОПО Участок магистрального газопровода, рег. №А02-92196-0001, II класс опасности, определяющий порядок организации надежного и безопасного ведения технологического процесса, который должен соответствовать проектным решениям, условиям работы ОПО, требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; п.88 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2020 года №517;
- ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО, а именно отсутствуют (не подтверждены) резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО Участок магистрального газопровода, чем нарушены требования ч. 1 ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ.
Представители по доверенности ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» ФИО1 и ФИО2 не оспаривая виновности в совершении административного правонарушения, указали на предпринятые меры по устранению выявленных нарушений. Просили при назначении наказания учесть признание вины, принятие исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, а также, что УК обслуживает населенные пункты и приостановление деятельности организации приведет к большим материальным потерям и затратам. Поскольку ООО «УК Технопарк Спас-Заулок» является микропредприятием, просили применить положения ст.4.1.2 КоАП РФ и назначить минимально возможное наказание.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных ст. 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных ст. 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.
Согласно ч.12 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия входит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Согласно п.п.а п.5 Положений о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых (в которых) размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах.
Согласно п.88 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2020 года №517, для ОПО МТ и ОПО МАП после ввода в эксплуатацию должен быть разработан технологический регламент на эксплуатацию, определяющий порядок организации надежного и безопасного ведения технологического процесса, который должен соответствовать проектным решениям, условиям работы ОПО МТ и ОПО МАП, требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Вина ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» в совершении административного правонарушения доказана совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении /номер/ от /дата/ (л.д.5-9); выпиской из ЕГРЮЛ от /дата/ (л.д.10-17); решением Центрального Управления Ростехнадзора о проведении плановой выездной проверки от /дата/ (л.д.18-23); актом выездной плановой проверки от /дата/ (л.д.25-34); протоколом /номер/ осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от /дата/ (л.д.35-37); протоколом о временном запрете деятельности от /дата/ (л.д.40-44); предписанием об устранении выявленных нарушений от /дата/ (л.д.45-53).
Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными и позволяют сделать вывод о наличии в действиях ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как оно допустило нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
При назначении наказания, суд принимает во внимание характер нарушения, степень вины юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств.
В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание представителем ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» вины, принятие мер к немедленному устранению выявленных нарушений.
Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что наказание ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» должно быть назначено в виде административного штрафа, поскольку обеспечит достижение цели наказания.
Согласно ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения и отсутствие неблагоприятных последствий, имущественное и финансовое положение ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок», назначение административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ООО «УК «Технопарк Спас-Заулок» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере /сумма/.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: /данные изъяты/
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Клинского городского суда Е.А. Курносова