РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при помощнике судьи Орловой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности помощника Киреевского межрайонного прокурора Ульянова М.С.,

представителя административного ответчика администрации МО г.Липки Киреевского района по доверенности Синих М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1676/22 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО г.Липки Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к принятию мер в сфере развития малого и среднего предпринимательства,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО г.Липки Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к принятию мер в сфере развития малого и среднего предпринимательства, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО г.Липки Киреевского района законодательства РФ, регулирующего вопросы развития малого и среднего предпринимательства. Ранее проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований закона на территории муниципального образования город Липки Киреевского района не исполняются мероприятия по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, не разработан порядок и условия оказания поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим. О необходимости устранить данные нарушения указывалось в представлении, внесенном ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации МО г.Липки Киреевского района. В ответе на представление сообщено, что разрабатывается проект муниципального правового акта, устанавливающего условия и порядок оказания поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, а также решено внести изменения в постановление администрации МО г.Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в МО г.Липки на 2017-2020 годы». Настоящая проверка показала, что администрацией МО г.Липки Киреевского района до настоящего времени не разработан и не принят муниципальный правовой акт, устанавливающий условия и порядок оказания поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, а также не внесены изменения в постановление администрации МО г.Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в МО г.Липки на 2017-2020 годы», касающиеся мероприятий по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации МО г.Липки Киреевского района, выразившееся в непринятии мер в сфере развития малого и среднего предпринимательства; обязать администрацию МО г.Липки Киреевского района в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить мероприятия, порядок, условия оказания поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, на территории муниципального образования город Липки Киреевского района.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности помощник Киреевского межрайонного прокурора Ульянов М.С. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Липки Киреевского района по доверенности Синих М.Ю. в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.28 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст.11 указанного Федерального закона относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 14.1 Федерального закона № 209-ФЗ, введенная Федеральным законом от 08.06.2020 № 169-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и статьи 1 и 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в целях формирования единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки» предусмотрено, что физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим), вправе обратиться в порядке и на условиях, которые установлены частями 2 - 6 статьи 14 настоящего Федерального закона, за оказанием поддержки, предусмотренной статьями 17 - 21, 23, 25 настоящего Федерального закона, и поддержки, предоставляемой корпорацией развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерними обществами, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, а также в организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, корпорацию развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерние общества.

Мероприятия по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, включаются в государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы).

Условия и порядок оказания поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

На основании ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО г.Липки Киреевского района законодательства РФ, регулирующего вопросы развития малого и среднего предпринимательства.

Ранее проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории муниципального образования город Липки Киреевского района не исполняются мероприятия по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, не разработан порядок и условия оказания поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим. О необходимости устранить данные нарушения указывалось в представлении, внесенном ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации МО г.Липки Киреевского района. В ответе на представление сообщено, что разрабатывается проект муниципального правового акта, устанавливающего условия и порядок оказания поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, а также решено внести изменения в постановление администрации МО г.Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в МО г.Липки на 2017-2020 годы».

Настоящая проверка показала, что администрацией МО г.Липки Киреевского района до настоящего времени не разработан и не принят муниципальный правовой акт, устанавливающий условия и порядок оказания поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, а также не внесены изменения в постановление администрации МО г.Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в МО г.Липки на 2017-2020 годы», касающиеся мероприятий по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим.

Таким образом, администрацией МО г.Липки Киреевского района не исполняется законодательство РФ, регулирующее вопросы развития малого и среднего предпринимательства, условия для развития малого и среднего предпринимательства не созданы. Административным ответчиком не были предприняты меры к выполнению требований законодательства, направленные на поддержку физических лиц, применяющих специальный налоговый режим.

Учитывая изложенное, администрацией МО г.Липки Киреевского района нарушаются права физических лиц, применяющих специальный налоговый режим. Однако административный ответчик, бездействуя, данные нарушения не устраняет.

Установленные судом обстоятельства не оспаривались административным ответчиком и подтверждаются письменными материалами дела, в том числе представлением от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства РФ, регулирующего вопросы развития малого и среднего предпринимательства; письмом администрации МО г.Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона; распоряжением администрации МО г.Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ №/лс о привлечении к дисциплинарной ответственности; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений; журналом регистрации НПА; письмом администрации МО г.Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением администрации МО г.Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Липки Киреевского района на 2017-2020 годы» с Приложением.

До настоящего времени административным ответчиком выявленные нарушения не устранены. Не разработаны и не утверждены мероприятия, порядок, условия оказания поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, на территории муниципального образования город Липки Киреевского района. Доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, бездействие администрации МО г.Липки Киреевского района по непринятию мер в сфере развития малого и среднего предпринимательства не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц - физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Исходя из характера выявленных нарушений, учитывая необходимость обеспечения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которого административным истцом предъявлено административное исковое заявление, принимая во внимание обязанность административного ответчика принять меры для своевременного исполнения решения суда, суд находит обоснованным и целесообразным заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО г.Липки Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к принятию мер в сфере развития малого и среднего предпринимательства - обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО г.Липки Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к принятию мер в сфере развития малого и среднего предпринимательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО г.Липки Киреевского района, выразившееся в непринятии мер в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию МО г.Липки Киреевского района в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить мероприятия, порядок, условия оказания поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, на территории муниципального образования город Липки Киреевского района.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий