Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0004-01-2022-003469-80

Производство № 2а-925/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Котешко Л.Л.,

при секретаре судебного заседания - Петрушечкиной Е.А.,

с участием административного истца – ФИО1,

представитель административного истца – ФИО2, действующего на основании ордера,

представитель административного ответчика УМВД РФ по городу Севастополю – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Начальнику по вопросам миграции УМВД России по городу Севастополю ФИО4, УМВД России по городу Севастополю, заинтересованное лицо – УРАФ ФСБ России, о признании незаконным решения о признании паспорта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по городу Севастополю ФИО4, оформленное уведомлением за №33/9134 от 08.07.2022, о признании недействительным паспорта серии № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом <данные изъяты> на имя ФИО1.

Исковые требования мотивированы тем, что 25.05.2022 УВМ УМВД России в городе Севастополе ФИО1 выдан паспорт серии №, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами ее территории, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемым решением выданный истцу паспорт признан недействительным со ссылкой на положения п. 6 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Согласно позиции УМВД России по городу Севастополю, ФИО1 при подаче заявления о выдаче паспорта сообщил о себе ложные сведения, а именно не указал в анкете сведения о прохождении им службы в органах безопасности Украины. Вместе с тем, служба истца в органах безопасности Украины не является основанием для временного ограничения выезда истца из РФ, поскольку в период прохождения таковой с 2002 года по октябрь 2015 года ФИО1 гражданином РФ не являлся, на территории РФ не проживал, доступа к сведениям, отнесенным законодательством РФ к государственной тайне, не имел. Полагает, что выводы органов МВД о ложности представленных заявителем сведений не подтверждены соответствующими документами проверки, а сам факт предоставления ложных сведений и отсутствие в анкете указания на некоторые обстоятельства биографии заявителя не являются тождественными друг другу. Более того, органы МВД не уполномочены принимать решение о недействительности выданного паспорта, сведений о наличии ограничений для выезда ФИО1 за пределы территории РФ административным ответчиком не выявлено.

Административный истец и его представитель в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в иске. ФИО1 пояснил суду, что работает тренером по дзюдо, анкету для оформления заграничного паспорта заполнял как гражданин РФ, о необходимости предоставления сведений относительно прохождения службы в вооруженных силах Украины уведомлен не был, в РФ военную службу не проходил, а паспорт гражданина РФ получил в 2016 году. Полагает, что у административного ответчика отсутствуют полномочия по признанию паспорта недействительным и его изъятию, а ограничение на выезд не является основанием для признания заграничного паспорта недействительным.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Севастополю в судебном заседании против удовлетворения иска возражала. Пояснила суду, что 04.04.2022 в органы ФСБ направлен запрос, однако в течение установленного срока ответ на него получен не был, в связи с чем паспорт истцу выдан без согласования с УРАФ ФСБ, после получения отказа в согласовании паспорт был признан недействительным. Также представлены письменные возражения на иск, в которых указано, что в ходе рассмотрения заявления административного истца о выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, во исполнение положений административного регламента, утвержденного приказом МВД России 31.12.2019 №996 и регулирующего порядок рассмотрения таких заявлений, в УРАФ ФСБ России направлен межведомственный запрос в отношении ФИО1 При этом в своей анкете административный истец указал, что с февраля 2010 года является тренером по дзюдо, а сведения о договорных, контрактных обязательствах, препятствующих выезду за границу, остались незаполненными. В соответствии с требованиями административного регламента ФИО1 был оформлен и 10.06.2022 выдан заграничный паспорт без согласования УРАФ ФСБ России. 27.06.2022 в УВМ УМВД России по г. Севастополю поступил ответ от УРАФ ФСБ России об отказе в оформлении паспорта гражданину ФИО1 в соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ввиду того, что заявитель сообщил о себе недостоверные сведения. На основании изложенных фактов УВМ УМВД России по г. Севастополю вынесено заключение от 08.07.2022 №1 о признании паспорта истца недействительным и подлежащим изъятию.

Заинтересованное лицо УРАФ ФСБ России явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Через приемную суда направило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда города Севастополя в сети Интернет.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 08.07.2022, административное исковое заявление предъявлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 114-ФЗ паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.

Согласно требованиям статьи 9 Федерального закона N 114-ФЗ для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. В случае оформления паспорта на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и вправе представить документ об уплате государственной пошлины по собственной инициативе. В случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и документы об уплате консульского сбора за оформление паспорта.

При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг документы об уплате государственной пошлины за оформление паспорта могут быть направлены гражданином Российской Федерации в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

В заявлении о выдаче паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 15 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 28.03.2022 посредством портала «Госуслуги» административный истец обратился в УВМ УМВД России по г. Севастополю с заявлением о выдаче паспорта.

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, осуществляемых ГУВМ МВД России при предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, устанавливает Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащих электронный носитель информации, утвержденный Приказом МВД России от 31.12.2019 № 996 (далее – Административный регламент).

25.05.2022 на основании п. 23 Административного регламента гражданину ФИО1 выдан заграничный паспорт без согласования с УРАФ ФСБ России. Как усматривается из заявления административного истца о выдаче паспорта от 24.04.2022, поданного в ходе личного приема, истцом в графе «Имеются ли обстоятельства, при которых может быть ограничено Ваше право на выезд из РФ» указано «Нет». Остались незаполненными пункты о наличии у заявителя допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне и наличии договорных, контрактных обязательств, препятствующим выезду за границу. В разделе «Сведения о трудовой деятельности за последние 10 лет (включая учебу)» ФИО1 указывается только один вид трудовой деятельности – тренер Федерации дзюдо Севастополя в период с февраля 2010 года по настоящее время.

10.06.2022 из УРАФ ФСБ России в электронном виде за №КВ-306541 поступил отказ по оформлению паспорта гражданину ФИО1, в системе автоматизированной базы ведомственного сегмента МВД России ГС ПВДНИ.

27.06.2022 за исх. №10/2/КВ306541 от 09.06.2022 в адрес УВМ УМВД России по г. Севастополю Управлением регистрации и архивных фондов ФСБ России сообщено, что в ходе проверки в отношении ФИО1 выявлено, что заявитель сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ: в п. 15 заявления о выдаче паспорта не указаны сведения о прохождении военной службы, что может повлечь временное ограничение его прав на выезд из Российской Федерации. Также указывается, что выявленные обстоятельства не входят в компетенцию органов Федеральной службы безопасности.

Названные обстоятельства послужили поводом для проведения проверки по факту обоснованности выдачи административному истцу паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащих электронный носитель информации.

По результатам проверки составлено заключение №, утвержденное 08.07.2022 начальником УМВД Росси по г. Севастополю, согласно которому нарушений действующего законодательства со стороны сотрудников УВМ УМВД России по г. Севастополю, оформивших заграничный паспорт ФИО1, не установлено, паспорт признан недействительным и подлежащим изъятию.

Начальником Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю за исх. № от 08.07.2022 в адрес ФИО1 направлено уведомление о признании его паспорта серии № сроком действия с 28.04.2022 по ДД.ММ.ГГГГ, орган выдачи МВД 23201, недействительным. В качестве основания для принятия названого решения указано на предоставление истцом заведомо ложных сведений при оформлении паспорта гражданина РФ за пределами территории РФ со ссылкой на пп. 6 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Оценивая представленные доказательства и объяснения сторон, суд приходит к выводу о том, что решение о признании недействительным паспорта ФИО1 и его изъятии вынесено административным ответчиком в пределах его полномочий, носит законный и обоснованный характер, поскольку заявителем были сообщены недостоверные сведения о его трудовой деятельности в качестве тренера Федерации дзюдо Севастополя с 2010 года по настоящее время, без указания на службу в органах безопасности Украины, не заполнены сведения о контрактных обязательствах административного истца и о наличии допуска к сведениям особой важности, что повлекло выдачу паспорта на имя ФИО1 без согласования с УРАФ ФСБ. При этом факт предоставления недостоверных сведений подтвержден ответами УРАФ ФСБ, полученными должностным лицом в ходе реализации своих полномочий по проверке сообщенных заявителем сведений. Доводы истца о его неосведомленности относительно необходимости указания таких сведений, в том числе и о трудовой деятельности в органах службы безопасности Украины, до принятия им гражданства РФ судом отклоняются, поскольку они не влияют на законность обжалуемого решения.

В соответствии с п. 58 Инструкции о порядке заказа, распределения, приема, учета, хранения и уничтожения специальной бланочной продукции, используемой в сфере миграции и подлежащей централизованному заказу и распределению, утвержденной приказом МВД России от 29.05.2019 №350, испорченные и вышедшие из обращения бланки, ПВДНП (при ненадлежащем хранении или оформлении), а также недействительные документы, под которыми понимаются оформленные, но невостребованные заявителями документы в течение срока действия (за исключением документов, срок хранения которых определен административными регламентами МВД России по предоставлению государственных услуг в сфере миграции); в связи со смертью лица, на которого они оформлены; выходом из гражданства Российской Федерации; приобретением гражданства Российской Федерации; изменением персональных данных; признанием таковыми в связи с их заменой; истечением срока действия; выданные в нарушение установленного порядка, уничтожаются постоянно действующей комиссией путем, исключающим возможность их дальнейшего использования (сожжением либо измельчением).

Из названных положений нормативно-правовых актов и установленных по делу обстоятельств следует, что в случае получения должностными лицами УМВД России по городу Севастополю информации от органов Федеральной службы безопасности о предоставлении ФИО1 заведомо ложных сведений в период оформления заграничного паспорта, указанное являлось бы основанием для отказа в его выдаче и применении временного ограничения его права на выезд из Российской Федерации на основании п. 6 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Данное обстоятельство опровергает доводы административного истца об отсутствии подтверждения ограничений права ФИО1 на выезд за пределы территории РФ.

Также суд считает необходимым отметить, что 09.07.2022 ФИО1 подана повторная анкета на оформление заграничного паспорта, в которой также некорректно были заполнены сведения о трудовой деятельности за последние 10 лет, а 09.08.2022 административным истцом направлена анкета с исправленной трудовой деятельностью. Однако 10.08.2022 ФИО1 отозвал свое заявление на оформление заграничного паспорта. Как указано в письме УРАФ ФСБ России №10/С/112 от 19.01.2023, направленном в адрес суда, по результатам рассмотрения материалов в отношении ФИО1, поступивших в Управление 04.04.2022 и 10.08.2022, в адрес УВМ УМВД России по г. Севастополю письмом от 23.08.2022 направлено положительное согласование. Следовательно, препятствий в оформлении административным истцом заграничного паспорта по заявлению от 10.08.2022 не имелось.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Начальнику по вопросам миграции УМВД России по городу Севастополю ФИО4, УМВД России по городу Севастополю, заинтересованное лицо – УРАФ ФСБ России, о признании незаконным решения о признании паспорта недействительным, – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 13.02.2023.

Председательствующий –